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文章來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)--中國工業(yè)報

工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢分析課題組

核心提要：2015年以來，我國工業(yè)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，安全生產(chǎn)大檢查、安全督查暗訪、安全專項整治、安全生產(chǎn)責任體系建設等工作有序開展。但安全隱患排查治理、危化品安全治理、安全生產(chǎn)信息化應用等方面仍存在一些值得關注的問題。
　　展望2016年，在黨中央、國務院和各級主管部門對安全生產(chǎn)工作的高度重視下，我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢將繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，工業(yè)安全重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)壓力依然較大，安全生產(chǎn)責任體系的不斷完善將對安全治理產(chǎn)生積極影響，安全生產(chǎn)工作職責分工的明確將促進安全生產(chǎn)聯(lián)動機制的不斷完善。

A 2016年形勢

總體平穩(wěn) 重點領域壓力依然較大

安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

2015年，我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)降低。1~8月，全國各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降12.5%、死亡人數(shù)下降14%。從事故類型來看，重特大事故起數(shù)同比下降10.7%；較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.5%和10.2%。從行業(yè)（領域）來看，大部分工業(yè)行業(yè)（領域）事故繼續(xù)保持下降態(tài)勢，其中煤礦、金屬非金屬礦山、化工品和危險化學品、建筑施工、冶金機械等行業(yè)（領域）均實現(xiàn)了事故總量和死亡人數(shù)的“雙下降”。

展望2016年，我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢將繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第一，2015年8月下旬至9月底，以危化品為重點的安全生產(chǎn)大檢查成效顯著，將有利于減少和消除各類安全隱患。第二，2015年8月下旬至9月上旬，國務院安委會組織16個綜合督查組，對全國32個省級單位開展全覆蓋督導；國務院安委辦組織7個暗訪組對重點地區(qū)、重點行業(yè)領域進行持續(xù)暗查暗訪，督查和暗查暗訪工作的開展進一步鞏固了安全生產(chǎn)大檢查的成果。第三，隨著安全技術改造和安全生產(chǎn)信息化建設的不斷深入，工業(yè)安全生產(chǎn)基礎不斷強化，企業(yè)安全監(jiān)測預警和本質(zhì)安全水平將得到持續(xù)提升，從源頭上降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性。

重點行業(yè)（領域）壓力依然較大

2015年，在政府嚴格監(jiān)管之下，工業(yè)安全生產(chǎn)事故保持了穩(wěn)中有降的良好局面，但重特大事故仍偶有發(fā)生。河南平頂山“5·25”特別重大火災事故，造成39人死亡；天津“8·12”特別重大危險品倉庫爆炸事故，再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，強化紅線意識，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略任重道遠。

展望2016年，我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我國已進入工業(yè)化中后期階段，短期經(jīng)濟下行壓力較大，然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，科研能力及教育水平較低，安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。

一是在工業(yè)安全生產(chǎn)重點行業(yè)中，石化、化工、冶金、有色等生產(chǎn)增速都呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢，對安全生產(chǎn)工作將產(chǎn)生重要影響。主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)投入不足、過分關注經(jīng)濟指標而忽視安全生產(chǎn)工作、為追求經(jīng)濟效益違法違規(guī)生產(chǎn)等。

二是隨著國家一系列調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長政策的落實，將有力帶動和保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)合理運行，但在某些地區(qū)和行業(yè)，對非法違法的行為，在打擊處理上還存在過寬、過軟的突出問題。

三是工業(yè)領域安全生產(chǎn)重特大事故向非高危和非重點領域轉(zhuǎn)移。2015年平頂山“5·25”火災事故，以及2014年昆山“8·2”事故和山東壽光“11·16”事故，都警示我們必須高度重視和加強非傳統(tǒng)安全生產(chǎn)重點行業(yè)與領域的安全生產(chǎn)工作，全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全監(jiān)督檢查力度，常抓不懈。
　　責任體系不斷完善
　　2015年，全國各地不斷加強安全生產(chǎn)責任體系建設，安全生產(chǎn)責任體系建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村拓展。截至7月底，全國4.16萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，已有3.65萬個落實了安全生產(chǎn)責任體系，覆蓋率87.60%；26.98萬個有工礦企業(yè)的行政村中，19.60萬個落實了安全生產(chǎn)責任體系，覆蓋率72.65%。
　　展望2016年，我國安全生產(chǎn)責任體系建設將繼續(xù)深入開展，對安全生產(chǎn)產(chǎn)生積極影響。一是全國各地繼續(xù)按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求，繼續(xù)加強安全生產(chǎn)責任體系建設，安全生產(chǎn)責任體系建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村延伸，覆蓋率不斷提升。二是各地企業(yè)繼續(xù)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》的要求，加強企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系建設，“五落實五到位”覆蓋范圍繼續(xù)增大。
　　工作職責分工明確
　　2015年，國務院安委會印發(fā)了《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》的通知（安委〔2015〕5號），首次明確了國務院安委會各成員單位的職責分工，對于貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系的重要指示精神，充分發(fā)揮各部門在安全生產(chǎn)中的作用，切實加強各行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作意義重大。
　　展望2016年，隨著國務院安委會各成員單位職責分工的明確，各行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)動機制和長效機制將逐步建立，安全生產(chǎn)源頭治理能力不斷提升。

B 核心問題

基礎薄弱 事故隱患依然普遍存在
　　安全生產(chǎn)基礎依然薄弱
　　當前，我國工業(yè)安全領域事故隱患依然普遍存在，監(jiān)管不到位、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全基礎薄弱等問題依然突出。
　　一是仍有大量隱患未得到整改。從安全生產(chǎn)大檢查結(jié)果來看，截至2015年9月底，全國共組織執(zhí)法檢查組13.8萬個，檢查企業(yè)86.1萬家次，排查各類隱患109.9萬項，整改率為92.0%（重大隱患4707項，整改率為78.9%），成效顯著，但仍存在大量未整改的隱患，特別是重大隱患仍有21.1%的比例未整改。
　　二是企業(yè)主體責任落實不到位的問題依然突出。從國務院督查組抽查的630多家企業(yè)數(shù)據(jù)來看，80％以上的企業(yè)還存在不同程度的安全問題和隱患。
　　三是部分行業(yè)（領域）安全基礎依然薄弱。全國80%以上煤礦和化工企業(yè)仍是不具備安全保障能力的小礦山、小化工，油氣管道未徹底整改的重大隱患還存在7000處。

危化品安全形勢嚴峻復雜

當前，我國危化品安全治理基礎依然薄弱，安全隱患錯綜復雜，安全治理難度較大。從規(guī)劃布局看，過去一些地區(qū)盲目招商引資，對危化品項目審批不嚴格，導致諸多危化品相關企業(yè)存在布局不合理、安全距離不足等問題。目前，約30%的危化品生產(chǎn)企業(yè)與周邊居民居住和生活區(qū)域安全距離不足。從安全水平看，由于安全投入不足，設備陳舊、工藝落后、安全設施缺乏等現(xiàn)象依然大量存在，安全技術和信息化水平普遍較低。從安全意識看，危化品相關企業(yè)和個人的安全生產(chǎn)意識均有待提升。從安全監(jiān)管看，個別地區(qū)安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，對企業(yè)盲目縱容，對非法、違法行為執(zhí)法查處力度不足，安全監(jiān)管不得力、不到位的現(xiàn)象依然存在。

信息化水平有待進一步強化

一是系統(tǒng)化應用比例較低，整體應用水平有待提高。與發(fā)達國家相比，我國政府、企業(yè)的安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)建設普遍缺乏，應急平臺體系建設剛剛起步，物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術在城市安防、地下管網(wǎng)安全監(jiān)控以及智能交通等領域的應用有待進一步加強。

二是不同行業(yè)間、不同規(guī)模企業(yè)之間信息化發(fā)展水平不平衡。石化、有色、煤炭、電力、民爆等行業(yè)整體發(fā)展水平較好，一些大型企業(yè)已經(jīng)采用HSE等系統(tǒng)，中小企業(yè)則還處于設備數(shù)控化改造、安全監(jiān)控等初級階段。

三是相關人員技術素質(zhì)不足，特別是高危行業(yè)企業(yè)信息化人員緊缺矛盾突出，既懂安全生產(chǎn)又懂信息技術的專業(yè)化、復合型人才嚴重匱乏。

C 對策建議

常抓不懈 四大建議促進工業(yè)安全生產(chǎn)水平

加強安全檢查督查和專項整治

第一，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查企業(yè)存在的安全隱患，并指導、督促企業(yè)整改，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。第二，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)督查和暗查暗訪工作，提升安監(jiān)執(zhí)法的威懾力，降低企業(yè)僥幸心理。第三，在總結(jié)和分析危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治階段性成果的基礎上，繼續(xù)強化危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治。第四，科學規(guī)劃、合理布局，告別“唯GDP”論，保持延續(xù)發(fā)展；加強立法，強化監(jiān)督管理。第五，繼續(xù)深入開展“打非治違”、安全生產(chǎn)月等專項治理和活動，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

提升工業(yè)領域本質(zhì)安全水平

一是提升安全生產(chǎn)重點行業(yè)的信息化水平。充分利用信息化手段，加大化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業(yè)安全生產(chǎn)技術改造力度，提高企業(yè)安全防護和信息化監(jiān)管水平。二是加強重點領域安全生產(chǎn)工作中物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，如：加快車聯(lián)網(wǎng)建設和北斗系統(tǒng)推廣，特別是在危險化學品運輸監(jiān)管方面的應用；打造礦山安全物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快形成礦山裝備安全物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

加快標準化建設

一是發(fā)揮工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)管理優(yōu)勢，通過強化工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)標準建設，將安全生產(chǎn)標準融入行業(yè)管理指導意見、行業(yè)指導規(guī)劃等，完善和規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，防止安全保障能力低的企業(yè)或項目轉(zhuǎn)移和延續(xù)。二是進一步完善工業(yè)領域安全生產(chǎn)標準建設，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。三是強化安全生產(chǎn)標準規(guī)范的宣貫執(zhí)行，開展標準實施效果的跟蹤評價，推動實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范符合性評價活動。四是依據(jù)標準，實施重點行業(yè)安全技術改造，加強安全生產(chǎn)技術研發(fā)和應用。對石化、化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業(yè)，加大安全生產(chǎn)技術改造力度，推動技術進步和成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)安全防護水平，建設安全技改示范工程。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動安全發(fā)展

第一，支持全國各地安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）的創(chuàng)憂患意識與底線思維待增強建，建立支持各地安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的政策措施，將安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設逐步納入國家新型工業(yè)化基地的創(chuàng)建之中，確保園區(qū)創(chuàng)建規(guī)范，有序發(fā)展。第二，支持關鍵安全技術研究，重點支持安全領域新技術、新產(chǎn)品、新裝備、新服務的發(fā)展；促進安全技術和安全產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化，支持安全生產(chǎn)新技術、新成果、新裝備推廣應用。第三，研究建立安全產(chǎn)業(yè)投融資體系，完善財政、金融、稅收、保險等政策對安全產(chǎn)業(yè)的支持，重點發(fā)展中小企業(yè)融資服務，支持安全生產(chǎn)專用技術裝備企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。第四，發(fā)揮中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，建立溝通渠道，及時反映安全產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)的需求，聽取各方對安全產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的建議意見，傳達政府對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

目前，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，尤其是重特大事故頻發(fā)且危害嚴重，暴露出安全生產(chǎn)體制機制法制不完善、安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責任不落實、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等問題。