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文章來源：經濟觀察報 

　　“如果一件襯衣標有‘23%的物質不明’，你還會買嗎？”日前，歐洲婦女組織正在倡議：顧客有權知道產品內含化學物質成分。

　　該活動是歐洲非政府組織對于歐盟化學品監管體系的響應。《化學品注冊、評估、管理和限制制度》(下簡稱REACH法案)將于6月1日正式實施。

　　該法案要求所有輸歐產品必須申報內含化學成分，若無法證明其安全性，則無法獲得市場準入資格。

　　出口大省福建省鞋帽進出口商會副秘書長潘仰錚表示，REACH法規是目前最嚴格、最復雜的非關稅法規。化學品出口、家電、紡織、玩具、制藥等產品出口，均將受到影響。

　　潘仰錚介紹，這個厚達800多頁的英文專業化學品法規，技術含量很高，但沒有可供參考的實施細節，令中國企業無從著手。

　　五礦化工進出口商會石化部熊琮介紹，2001年開始，歐盟開始醞釀這個法規，當時被稱為《歐洲化學品戰略白皮書》，2006年12月30日在歐盟官方網站上公布，2007年6月1日正式生效，2008年6月1日開始實施。

　　熊琮介紹，五礦集團、中石化等大規模化學品生產商每年對歐出口比較大，均成立專門部門或派專人跟蹤REACH法規。但相當一部分中小企業持觀望態度，有些索性決定不出口歐洲。

　　去年開始，國家商務部、各地方商務廳等單位以及相關行業協會就已開始接觸REACH法規，福建省鞋帽進出口商會、中國紡織工業協會等組織開始介紹和培訓企業應對REACH法案。

　　五礦化工進出口商會是國內唯一一家商務部授權的“REACH法規咨詢服務中心”。目前，向企業專門提供REACH法規咨詢服務的國內中介共三家，另外兩家是國家質檢總局下屬中國檢驗檢疫REACH解決中心和中國化工網。

　　按照規定，中國出口歐盟商品要進行預注冊和正式注冊兩個程序。像服裝、玩具等成品出口商，只需要通過國內的授權代理機構進行預注冊，登記產品所含化學品便可，費用極為便宜。而化工產品出口商，則需要進行預注冊和正式注冊兩個程序。

　　化工產品出口商需對其化工產品所含化學物質進行逐項登記，若屬于歐盟方面認定的允許使用成分，便只需繳納基本注冊費用。若為全新化學物質，則檢測費用可能高達45萬歐元。若檢測中發現不允許使用的化學成分，則產品不能得到注冊，需要尋找替代化學品。

　　目前，歐盟方面還沒有公布不允許使用的高度關注物質清單。據悉，歐盟化學品管理局將在2009年出臺高度關注物質清單，大約1900種。

　　按照歐盟規定程序，企業預注冊階段將截至2008年11月30日。而化學品年出口量在1000噸以上的企業，應于3年內完成注冊，產量在100噸-1000噸的，應于6年內完成注冊，未能按期完成注冊的產品不能在歐盟市場上銷售。

　　根據歐盟測算，REACH法規將使對歐盟出口產品成本普遍提高5%-10%。目前，由于我國的實驗室尚未取得國際GLP標準認證，因此出口企業需要在國外進行相關實驗，大大增加了檢測成本。但法國國際檢驗局人士介紹，中國正在籌備60多家這樣的實驗室。

　　目前，福建省與法國國際檢驗局合作，選擇兩家福建運動鞋和塑料鞋廠家作為樣板，開展應對REACH法規的準備工作。
　　潘仰錚介紹，鞋類廠家作為成品類企業，應對REACH法規主要是收集和整理企業資料，完成預注冊。但由于國內市場不規范，生產企業無法順利從上游企業獲得原材料所含化學物質成分資料。例如，一個運動鞋生產工廠可能涉及的原材料即有1000多種。許多小型鞋企進貨渠道零散，而一些原材料供應商也沒有技術能力提供其所使用的化學物質信息。

　　在一個不規范的市場收集這些信息需要付出大量的人力和精力，不少企業力不從心，一些小企業干脆選擇了放棄。

　　中國紡織工業協會經濟研究中心主任孫淮濱認為，雖然REACH法規對歐盟內外企業一視同仁，但是對發展中國家企業而言，短期內達到這么高的技術要求難度很大，紡織行業也不排除在歐洲尋找染料等原材料的可能。

　　五礦商會人士透露，在中國企業疲于應對REACH法規的同時，在美國由美國化學品分銷商協會和美國國會出面，和歐盟進行交涉，交涉未果后，向WTO提交了書面抗議和申請，反對整個法規，認為是變相貿易壁壘。
目前，中國國內正在觀望美國與歐盟的爭議進展。