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　　當(dāng)所有的痛苦和壓力都轉(zhuǎn)化成變革的動(dòng)力時(shí)，危機(jī)也就成了拐點(diǎn)。經(jīng)歷過切膚之痛的蘇南能否迎來浴火重生？
　　5月末的一場水危機(jī)讓無錫人至今仍心有余悸。在之后的幾個(gè)月內(nèi)，從輿論到理論界，從官方到民間，從污染問題到發(fā)展模式反思，無錫水危機(jī)已經(jīng)演變成為整個(gè)蘇南地區(qū)的一場全方位危機(jī)，危機(jī)所引發(fā)的效應(yīng)仍在持續(xù)發(fā)酵。

　　物極必反，危機(jī)的背后往往意味著轉(zhuǎn)機(jī)。長期以來一門心思抓經(jīng)濟(jì)、搞招商的蘇南人，猛然發(fā)現(xiàn)過去一味追求速度的粗放式發(fā)展所付出的代價(jià)太大、太沉重。痛定思痛，蘇南開始全面反思并鐵腕解決不斷加重的快速發(fā)展后遺癥、一直難以扭轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以及GDP崇拜下根深蒂固的政績觀等等。

　　當(dāng)所有的痛苦和壓力都轉(zhuǎn)化成變革的動(dòng)力時(shí)，危機(jī)也就成了拐點(diǎn)。經(jīng)歷過切膚之痛的蘇南能否迎來浴火重生？

　　治污攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　對于無錫來說，這就是一場戰(zhàn)役。戰(zhàn)斗的一方是爆發(fā)的藍(lán)藻和污染嚴(yán)重的太湖，另一方則是以強(qiáng)勢著稱的政府。在這次戰(zhàn)役中，政府同樣把它強(qiáng)勢的一面發(fā)揮得淋漓盡致。

　　5月28日水危機(jī)爆發(fā)之后，政府采取的各項(xiàng)應(yīng)急措施迅速而有效，短短幾天之后飲用水問題便得到緩解。也就在這幾天，政府便耗費(fèi)了數(shù)千萬元。所幸的是當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，為這次救災(zāi)和以后的長期治理奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。危機(jī)暫時(shí)解除，但戰(zhàn)役才剛剛開始。

　　6月11日，國務(wù)院在無錫召開了太湖水污染防治座談會(huì)，確定了治理的方略。隨后無錫市宣布進(jìn)行治理太湖“6699行動(dòng)”，其中包括提前關(guān)閉規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)，沿湖地區(qū)排污口封堵，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理和村生活垃圾集中處理，調(diào)整太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場和傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，禁止新建排放氮磷污染物的項(xiàng)目和限制氮磷污染物排放總量等，一系列相當(dāng)嚴(yán)厲的控源措施。

　　行動(dòng)的速度似乎出人意料。去年底，無錫市列出了準(zhǔn)備關(guān)停的772家小化工企業(yè)名單，但由于這些企業(yè)多半是當(dāng)?shù)刎?cái)稅的重要來源，因此半年來關(guān)停工作受到基層干部和企業(yè)明里暗里的抵制而進(jìn)展緩慢。水危機(jī)爆發(fā)后，在不到1個(gè)月時(shí)間內(nèi)就關(guān)掉了其中的323家。水危機(jī)對無錫市上下的觸動(dòng)可見一斑。同時(shí)，無錫市還立即提高企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，對“三高一低”企業(yè)實(shí)行超標(biāo)準(zhǔn)用能、用水加價(jià)和差別性電價(jià)、水價(jià)制度，用行政調(diào)節(jié)手段迫使企業(yè)降低能耗。

　　“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是自取滅亡?！睙o錫市委書記楊衛(wèi)澤曾這樣感慨。以環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展讓無錫人嘗到了苦果，而治理環(huán)境污染的代價(jià)同樣不菲。

　　10月底，江蘇省便拿出了治理太湖的總體方案。在這個(gè)龐大的計(jì)劃中，江蘇省將在5年時(shí)間內(nèi)總投資1085億元以期有效控制太湖湖體富營養(yǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。江蘇省財(cái)政2007年從新增財(cái)力中安排20億元的太湖污染治理專項(xiàng)資金，從2008年起，太湖地區(qū)各市、縣從新增財(cái)力中劃出10%—20%，專項(xiàng)用于水污染治理。到2010年，太湖流域地區(qū)全社會(huì)環(huán)保投入占GDP比重要提高到3%以上。方案中計(jì)劃采取的治理措施，包括了目前所有可能的手段。江蘇省希望通過15年時(shí)間，從根本上解決太湖水污染問題。

　　“水危機(jī)后，人們不僅對江蘇發(fā)展模式產(chǎn)生質(zhì)疑，蘇錫常全面小康的成果也被顛覆，蘇錫常沒有一個(gè)城市算是全面小康的?，F(xiàn)在就要開始補(bǔ)課，要向大自然還賬，哪怕GDP下降15%?！崩钤闯边@句擲地有聲的名言在全國引起不小反響，江蘇省上下治理水污染的決心也表露無疑。

　　太湖污染目前已經(jīng)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，如果沒有這樣壯士斷腕的決心和更有效的措施，湖體水質(zhì)可能急劇惡化，甚至難以逆轉(zhuǎn)。因此，對于蘇南來說已經(jīng)沒有退路，必須全面展開環(huán)保治污與環(huán)境危機(jī)搶速度的戰(zhàn)斗。

　　太湖治污的十年輪回

　　雖然對太湖水污染的戰(zhàn)役正在轟轟烈烈地進(jìn)行，但外界仍然擔(dān)憂其能否治本。據(jù)估算，蘇南地區(qū)將關(guān)閉的2000多家小化工，影響財(cái)政收入、就業(yè)機(jī)會(huì)、居民收入分別只有1至3個(gè)百分點(diǎn)，對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以說影響甚微。同樣，對于龐大且不斷上升的排污總量來說能起到多大作用？而且，此次所采取的處理污水、引水治水和生態(tài)修復(fù)等措施，與十多年來的治理行動(dòng)相比，并沒有太多新意。

　　從1991年起，國家便啟動(dòng)第一期太湖治理工程，十多年間投資逾百億。1996年，無錫提出1998年實(shí)現(xiàn)全流域達(dá)標(biāo)排放，2000年使太湖水體變清的目標(biāo)。1998年底，國務(wù)院有關(guān)部委會(huì)同蘇浙滬兩省一市發(fā)動(dòng)聲勢浩大的“零點(diǎn)行動(dòng)”，并宣布太湖全流域基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。然而，事實(shí)卻是太湖污染日益嚴(yán)重。2000年之后，“引江濟(jì)太”、“太湖水污染控制與水體修復(fù)技術(shù)及示范工程”等重大治水專項(xiàng)工程也相繼上馬。

　　與此同時(shí)，太湖治理和環(huán)保也被蘇南各地政府?dāng)[到越來越高的位置。招商引資變?yōu)檎猩踢x資、治污從末端治理走向源頭控制、實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”和“環(huán)保優(yōu)先”戰(zhàn)略等。2006年10月，江蘇省部署化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。在此之前，江蘇對其進(jìn)行過多次整治，但并未見到明顯成效。而此次江蘇省副省長仇和要求用“最堅(jiān)決、最嚴(yán)格、最徹底”的措施，以“堅(jiān)定的信心，堅(jiān)強(qiáng)的決心，堅(jiān)持不懈的努力”，用3年時(shí)間背水一戰(zhàn)，徹底整治小化工污染問題。措辭之強(qiáng)硬前所未見。

　　盡管太湖治理一直沒有停歇，但治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染的速度，排入太湖的污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于太湖的環(huán)境容量，10多年的太湖治污功敗垂成。太湖流域環(huán)境容量已遠(yuǎn)不足以支撐目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，如果要有效治理太湖，勢必要大幅度削減該地區(qū)的排污總量。

　　2006年，無錫市的地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國第9，工業(yè)產(chǎn)值位居全國第7。在無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，重化工業(yè)比重達(dá)到74%。無錫市機(jī)械、紡織、冶金、化工、電子等5大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值，占到了全市規(guī)模企業(yè)總量的70%。2006年無錫規(guī)模以上工業(yè)中，冶金、紡織、機(jī)械等行業(yè)占制造業(yè)的比重為55.5%。為了給大制造企業(yè)做配套，一些五小企業(yè)大量出現(xiàn)，特別是排污量高的小化工企業(yè)。無錫市化工企業(yè)目前接近3000家，小化工企業(yè)約占2/3；蘇州市共有化工企業(yè)2200多家，其中小化工企業(yè)約占3/4；常州市共有化工企業(yè)2400多家。類似重化工這樣的“第一排污大戶”，集中分布于環(huán)太湖地區(qū)，對太湖造成巨大壓力。

　　無錫是一個(gè)“兩頭在外”的加工工業(yè)城市，服務(wù)業(yè)的比重偏低，重化工業(yè)的比重偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低。整個(gè)蘇南亦是如此，而這正是太湖污染的最主要源頭。

　　路在何方

　　在與污染戰(zhàn)斗10多年之后，蘇南再次站到了治污的起點(diǎn)。

　　與以往不同的是，這一次蘇南地區(qū)的人均GDP已經(jīng)超過6000美元，意味著經(jīng)濟(jì)和環(huán)境即將進(jìn)入“庫茲涅茨曲線”的拐點(diǎn)。國際理論認(rèn)為，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長之間存在倒“U”形曲線關(guān)系，即環(huán)境先隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而惡化，當(dāng)GDP增長到一定水平后，兩者進(jìn)入同步發(fā)展的良性狀態(tài)，拐點(diǎn)就出現(xiàn)在人均GDP5000～10000美元之間。但經(jīng)過拐點(diǎn)并不必然地進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對于蘇南來說，要把水危機(jī)作為太湖治污的里程碑和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，還有一段漫長而艱難的路要走。

　　太湖治污不成功的一個(gè)關(guān)鍵還是在政府。在發(fā)展的壓力下，基層政府不但缺乏治污的動(dòng)力，而且常常成為最大的阻力。水危機(jī)之后，蘇南原有的發(fā)展模式被顛覆，發(fā)展成果也遭到質(zhì)疑，基層政府的阻力隨之變成了內(nèi)在動(dòng)力。水危機(jī)成為蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　根據(jù)初步測算，太湖流域單位面積主要污染負(fù)荷超過承載能力50%到100%，這意味著污染物減排需要達(dá)到約40%以上，才有可能使環(huán)境得到喘息的機(jī)會(huì)。但是要把企業(yè)砍掉一半，這顯然不現(xiàn)實(shí)，完全犧牲發(fā)展來治理水污染也不可行，蘇南試圖尋找一條既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又減少污染的辦法。

　　江蘇省已經(jīng)明確提出，把“環(huán)境容量”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，沿滬寧線經(jīng)濟(jì)帶將作為高科技產(chǎn)業(yè)帶來重點(diǎn)發(fā)展。2006年，以蘇南為主的江蘇高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過1萬億元。而無錫、蘇州等地的發(fā)展思路也逐漸清晰。利用此次鐵腕整治的契機(jī)“騰籠換鳥”，將那些高污染而又附加值低的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，空出來的土地將被重新招商，“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)就盯在高新技術(shù)研發(fā)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。無錫市希望通過5年努力，每年服務(wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，甚至更高。最終把以集成電路產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，并超常規(guī)強(qiáng)力推動(dòng)服務(wù)外包的快速發(fā)展，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低的狀況。

　　站在發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)的蘇南，正在努力走出一條資源集約、環(huán)境友好、生活美好的城市化、現(xiàn)代化發(fā)展新路。在江蘇省發(fā)改委研究室主任顧衛(wèi)東看來，水是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展之魂，最終檢驗(yàn)新蘇南轉(zhuǎn)型之路能不能走通的唯一標(biāo)準(zhǔn)不是GDP、不是人均收入，而是“水”。吳明華