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　　長三角地區(qū)即將迎來一個新的政經(jīng)格局。

　　11月30日下午，滬蘇浙三省(市)長座談會在上海召開。這場初冬的高層例會，在今年顯得頗不尋常——在中共十七大召開、地方黨委換屆之后，這是三省市的新領(lǐng)導(dǎo)第一次聚首。由于江蘇省委書記梁保華目前兼任省長，往昔的六巨頭變成了五位，今年走馬上任的上海市委書記俞正聲、浙江省委書記趙洪祝都是新面孔。

　　除了這次引人矚目的高層會議之外，由國務(wù)院批準(zhǔn)由三省市聯(lián)合主辦的“長江三角洲發(fā)展國際論壇”也于12月1日在上海國際會議中心拉開帷幕。

　　如果說不久前滬蘇浙高層調(diào)整為長三角整合做好了組織準(zhǔn)備，這兩次會議則是為未來長三角發(fā)展定調(diào)。各方就長三角新的地理空間范圍已達(dá)成共識，即由原“16市”調(diào)整為“兩省一市”。另外，此次論壇之后有關(guān)長三角發(fā)展的兩份重要文件將相繼出臺。

　　長三角新空間：兩省一市

　　本報記者近日獲悉，繼此次高規(guī)格論壇之后，由國家發(fā)改委和國務(wù)院研究室牽頭完成的《進(jìn)一步推動長三角改革開放和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和一再延遲發(fā)布的《長三角區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《區(qū)域規(guī)劃》)將先后出臺。

　　從2004年11月開始，由相關(guān)部門和地方組成的十幾個調(diào)研組，歷經(jīng)三年深入調(diào)查研究，反復(fù)修改，《指導(dǎo)意見》和《長三角區(qū)域規(guī)劃》即將定稿。

　　“規(guī)劃總是有一個地理空間的，長三角16個城市，就是《區(qū)域規(guī)劃》的規(guī)劃范圍。”一位參與過《區(qū)域規(guī)劃》(征詢意見稿)的長三角某市發(fā)改委官員告訴記者。“如果規(guī)劃范圍變成兩省一市，那就是重大變化，原有規(guī)劃都要推倒重來，可能性不大。”他補充說道。

　　長三角擴容不僅僅是一個微妙的細(xì)節(jié)變化，還可能引致長三角的新的政經(jīng)生態(tài)空間的變革。此前關(guān)于擴容有兩種說法：定位于兩省一市；或者是16+7模式，7指的是溫州、鹽城、連云港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵等7市。

　　本報記者采訪獲悉，長三角向內(nèi)擴容(即16+7)，基本上被排除。而定位于兩省一市這樣一個新地理空間，已經(jīng)漸行漸近。

　　“如果把16個城市單獨出來，作為一個省的一個部分納入長三角，這個省或市對于長三角地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)社會就難以統(tǒng)籌規(guī)劃。”前述官員告訴記者。

　　一位長期參與長三角規(guī)劃調(diào)研的專家告訴本報記者，之前長三角16個城市這個格局，是依照“沿海、沿江、沿灣、城市群定位”這樣一個思路確定的。但這個思路將遇到兩個難題：一是難以實施全面的領(lǐng)導(dǎo)，二是難以對區(qū)域所在各省市進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“16個市，有地級市、副省級城市、計劃單列市，還有上海這個省級市。雖說是16個市長，但他們坐在一起，能夠協(xié)調(diào)解決什么層級的問題呢？”前述專家質(zhì)疑道。

　　現(xiàn)在，長三角新地理空間，解決了實施全面領(lǐng)導(dǎo)和對各省全省、全市進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，不過也給《區(qū)域規(guī)劃》出了難題——《區(qū)域規(guī)劃》最初是按照16個市這個原有格局來進(jìn)行的。

　　于是，《指導(dǎo)意見》出臺就顯得至關(guān)重要。

　　“長三角就定位在江浙滬兩省一市。雖然不一定三省市每一個縣市都是三角洲，但作為一個經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)該著眼于更高層面的部署。”前述專家說道。

　　區(qū)域合作將有常設(shè)機構(gòu)

　　更高的部署，要求更高的協(xié)調(diào)機制。

　　2007年5月15日，長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展座談會在上海召開。十幾個中央部委和江浙滬的一把手悉數(shù)出席。國務(wù)院總理溫家寶親自參加。

　　在這次會議上，江浙滬主要領(lǐng)導(dǎo)在向總理匯報“進(jìn)一步推動長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議”的時候，不約而同提到，長三角地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅需要長三角地區(qū)兩省一市的密切配合、通力合作，“更需要從國家層面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

　　如上海方面建議，盡快建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制、由國家發(fā)改委等中央有關(guān)部門和江浙滬兩省一市共同參加的聯(lián)席會議制度。研究制定區(qū)域規(guī)劃、發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決行政區(qū)域的重大事項和長三角地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重大問題。

　　實際上，關(guān)于長三角的協(xié)調(diào)機制，目前已經(jīng)運作的有：

　　首先是三省市主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機制。從2004年開始，三省市主要領(lǐng)導(dǎo)每年定期召開會議，著重磋商事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，研究確定區(qū)域合作的總體要求和重點事項；

　　其次，滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會、長江三角洲16城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會和三省市有關(guān)職能部門溝通協(xié)商機制。

　　長江三角洲16城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會從2004年起每年舉行一次會議，主要任務(wù)是貫徹落實“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會”精神，推進(jìn)城市間合作，協(xié)調(diào)城市間的實際問題。目前，該協(xié)調(diào)會設(shè)有規(guī)劃、交通、能源、信息、旅游、生態(tài)環(huán)境、人力資源、自主創(chuàng)新等10多個專題合作組。

　　另外，在具體部門溝通方面，三方人事部門建立了“長三角人才開發(fā)一體化聯(lián)席會議制度”，環(huán)保部門建立了“污染聯(lián)防、信息溝通和通報機制”，交通部門建立了“長三角地區(qū)道路貨運一體化工作聯(lián)席會議制度”等等。

　　但一直以來，“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會”由發(fā)改委牽頭，“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”則由合作部門牽頭，是相對獨立的兩套體系。

　　今后若把他們統(tǒng)一在三省(市)長會議的戰(zhàn)略部署之下，顯然能夠減少溝通成本，提高合作效率。

　　上海市府合作交流辦副主任胡雅龍向記者透露，合并后成立的領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，將作為區(qū)域合作的日常辦事機構(gòu)，由各地選派人員充任其工作人員，完成三省(市)長會議以及更高層次上對一體化的部署。

　　至于各地的領(lǐng)導(dǎo)小組，可以借鑒上海市合作交流辦吸納成員單位的模式，聯(lián)合政府各部門來共同議事。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議還可以下設(shè)專業(yè)委員會，后者為非日常工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)完成區(qū)域合作中的各個專題任務(wù)。

　　據(jù)了解，這一動議將在今年12月的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會常州會議上進(jìn)行討論。成員城市達(dá)成一致后，將于2008年落實。

　　“從《指導(dǎo)意見》和《區(qū)域規(guī)劃》慎重出臺這個進(jìn)程來看，國務(wù)院將繼續(xù)加強對長三角地區(qū)改革開放和發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”前述專家向本報記者表示。（李 芃 張鳳安 陳小瑩 ）

    本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道