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    “從2002年之后經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)五六年的油價(jià)高漲時(shí)期，盡管在前年下半年有所回落，但無(wú)論價(jià)格怎樣波動(dòng)，不可否認(rèn)的是，高油價(jià)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。”在日前于東營(yíng)召開(kāi)的“第三屆山東地?zé)捠袌?chǎng)與發(fā)展峰會(huì)暨第二屆中外油商高峰論壇”上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)助理姜鑫民如是說(shuō)。

    石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)白頤表示，“十二五”將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，原材料工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征也將相應(yīng)發(fā)生變化——傳統(tǒng)工業(yè)比重下降，高端和新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，該時(shí)期將是我國(guó)石油工業(yè)及整個(gè)原材料工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。“黃三角”的機(jī)遇

    針對(duì)當(dāng)前石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，白頤表示，按成品油及下游需求預(yù)測(cè)，2015年全國(guó)煉油配套產(chǎn)能控制在5.6億噸左右，成品油產(chǎn)量將達(dá)到3億噸，自給率保證在95%以上。未來(lái)幾年，我國(guó)煉油產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。

    為此，需要對(duì)整體規(guī)模進(jìn)行有效控制，現(xiàn)有項(xiàng)目擴(kuò)能需在落實(shí)原油來(lái)源和目標(biāo)市場(chǎng)等條件下進(jìn)行，新建項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)不低于1000萬(wàn)噸/年，爭(zhēng)取到2015年全國(guó)煉油行業(yè)平均能力提高到600萬(wàn)噸/年，形成若干個(gè)2000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煉油基地。對(duì)于規(guī)模較小、加工水平低的煉油企業(yè)，要根據(jù)指標(biāo)加快建立退出和轉(zhuǎn)型機(jī)制。

    煉油產(chǎn)品環(huán)保等級(jí)也是重要方面，2010年前后全國(guó)將推行汽柴油國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2012-2015年將實(shí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。2009年底以后投產(chǎn)的項(xiàng)目均需達(dá)到歐洲Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2012-2015年按照歐洲Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。隨著我國(guó)化工輕油需求量的增長(zhǎng)，今后煉油裝置結(jié)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌考慮汽油、柴油、化工輕油的油品比例。

    在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)進(jìn)一步向進(jìn)口原油運(yùn)輸便利、市場(chǎng)需求集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移，以“兩洲一灣”為主，適度發(fā)展中西部核心區(qū)，完善沿邊地區(qū)布局，盡量少布新點(diǎn)，到2015年使我國(guó)煉油行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整基本到位。

    為達(dá)到以上目標(biāo)，白頤建議，我們要推動(dòng)以國(guó)際原油資源為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略合作，加快原油及成品油物流系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體多元化。

    姜鑫民還建議，應(yīng)加快儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)增加成品油儲(chǔ)備，盡快研究制定商業(yè)儲(chǔ)備辦法和制度。制定石化產(chǎn)品進(jìn)出口稅收和加工貿(mào)易政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)和加工貿(mào)易進(jìn)口石化產(chǎn)品公平稅負(fù)。

    而隨著黃三角規(guī)劃獲批，當(dāng)?shù)厥髽I(yè)無(wú)疑更面臨嶄新機(jī)遇。白頤認(rèn)為，要發(fā)揮東營(yíng)臨港條件和水資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，建立海上通道，建設(shè)化工園區(qū)并以此為平臺(tái)，提高企業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。亂象叢生

    白頤表示，我國(guó)的煉油工業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，已成為世界煉油大國(guó)。截至2009年年底，原油一次加工能力達(dá)到4.5億噸/年，居世界第二位。大型化、規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)，總體供需基本平衡，柴汽比不斷提高，煉油技術(shù)水平也獲得較快發(fā)展。

    但是，國(guó)內(nèi)油氣資源依然供應(yīng)緊張，原油產(chǎn)量難以在短期內(nèi)大幅提升。2009年我國(guó)原油對(duì)外依存度上升至53.6%，2015年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到60%，同時(shí)還將面臨國(guó)際原油價(jià)格巨幅波動(dòng)的影響。

    中小煉油廠裝置開(kāi)工率不足，去年全國(guó)平均開(kāi)工率為83%，其中兩大公司開(kāi)工率相對(duì)較高，而其他企業(yè)平均開(kāi)工率僅為66%。

    行業(yè)集中度繼急需提升，目前全國(guó)有150家左右各類煉油企業(yè)，平均規(guī)模不足300萬(wàn)噸/年，一次加工能力低于3000萬(wàn)噸/年的企業(yè)數(shù)量仍有50家左右，制約了行業(yè)整體規(guī)模以及裝置技術(shù)水平的提升。

    白頤表示，“全社會(huì)節(jié)能減排的壓力不斷加大，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致出口受阻，中東石化產(chǎn)能急劇增加，國(guó)外產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，石油行業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩。”

——來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)