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 由人力資源和社會保障部發布的《留學人員創業園建設和服務規范》于今年5月正式實施。該標準規范了留創園的建設要求、通用服務流程、服務提供以及質量控制相關要求，將進一步加強留創園建設，推動全國留創園向標準化、專業化、精細化方向發展，為留學回國人員提供更好的創新創業服務平臺。

該標準主要起草人鄭云表示：“從國家標準角度規范我國留創園建設和管理，旨在總結這20多年發展經驗，分析存在的問題與不足，在比較分析不同性質、不同地區留創園發展狀況的基礎上，提出針對性政策建議，提升留創園支持政策效益和管理服務水平，形成留創園建設和管理的標準，助益留學人員引領大眾創業、萬眾創新。”

加強留創園建設和服務

留創園是凝結留學人員創新智慧、匯聚創業力量的重要載體。據了解，自1994年第一家留創園——南京金陵留學人員創業園成立以來，我國留創園快速發展。截至目前，全國共有留創園360余家，入園企業2萬余家，10萬多名留學回國人員在園創業。

“留學人員是我國人才資源的重要組成部分，黨和國家歷來高度重視留學工作。”鄭云表示，“留創園作為服務留學人員創新創業的平臺載體，在當前國家鼓勵‘大眾創業、萬眾創新’的新形勢下，應該發揮更大作用。”

20多年來，人力資源和社會保障部出臺了一系列鼓勵支持留學人員回國創業和促進留創園建設發展的文件：2000年6月，科技部、人事部、教育部印發《關于組織開展國家留創園示范建設試點工作的通知》；2000年10月，科技部、人事部、教育部確定11家留創園作為第一批國家留創園示范建設試點；2001年1月15日，人事部印發《留學人員創業園管理辦法》；2002年8月26日，人事部發布《關于人事部與地方人民政府共建留學人員創業園的意見》……

2019年2月，人力資源和社會保障部專業技術人員管理司組織召開會議，啟動留創園建設和服務規范編寫工作。鄭云參加了該標準的大多數工作環節，包括前期的研究、調研、實地考察、編寫、廣泛征求意見、專家論證、專家答辯等環節的工作。

“我們通過問卷調查和實地考察等方式，和70多家留創園和部分研究院進行深入溝通，最終成稿。”鄭云表示，該標準建設要求包括基本要求、運營管理機構等方面的具體要求；通用服務流程明確了留創園開展服務的9項通用服務流程及要求；服務提供明確了服務的內容、入駐、創業培訓等具體要求；質量控制從投訴處理、評價、持續改進等方面提出了留創園建設服務的質量控制要求。

制定“一輕十重”規范

“在編寫規范的過程中，編寫小組持有幾個基本觀點。”鄭云介紹，“這些觀點也可以理解成標準的特點，即‘一輕十重’：輕規模、重宗旨、重能力、重服務、重資源、重活動、重效果、重全程、重孵化、重專業、重技術。”

一輕即輕規模。該標準突出了建設要求，并對留創園的孵化面積設了一個基礎的下限指標：2000平方米。這體現了不追求留創園建設大面積、大規模的孵化場地的觀點，主要是考慮到不同地區的差異，并鼓勵把孵化面積用好用足。

“標準中對留創園孵化場地僅設了下限，沒有設上限，對上不封頂。同時，該標準盡量把初創的留創企業聚集在孵化空間里，這樣更方便提供孵化服務，形成企業聚集效應，促進企業健康發展。”鄭云表示，“該標準對孵化面積的使用管理，提倡孵化企業的流動性，通過這種導向加強孵化階段的基礎管理與創業服務。”

十重包括重宗旨。吸引和支持留學人員回國創業“發揮作用”是留創園的辦園宗旨。該標準鼓勵、支持、引導留創園集中精力整合創新創業資源，促進留創企業健康發展，提倡和制定留創園應具備的經營和管理能力、留創園服務團隊的綜合服務能力和資源整合能力。

重能力。該標準提倡和強調留創園管理層的運營能力，留創園從業人員個人技術水平和業務能力，留創園團隊調動社會資源組織開展各類活動的能力。

重服務。該標準提倡和強調為留創企業服務，這是留創園的職能和特色。對留學人員給予創業服務體現了政府對留學人員的人才政策，對創業者給予服務體現了政府的雙創政策。

重資源。該標準提倡和強調留創園積極進行資源整合。“創業的過程是整合資源的過程，留創園幫助創業企業也是整合資源的過程，政府出臺政策營造創業環境更是整合創新創業資源的過程。”鄭云表示。

重活動。該標準提倡和強調留創園積極開展各類創新創業活動，推進做好資源對接的工作，促進企業和創新創業要素的聚集。

重效果。該標準提倡和強調幫助留學人員創業的效果體現在留學人員創業企業的發展業績上，既重視為留學人員創業服務的全過程，也高度關注留學人員企業的發展業績。

重全程。留創園必須在孵化階段、加速階段、產業化階段等全過程對留創企業給予支持和服務，這是留創園的職責所在，也是留創園的特色之處。

重孵化。該標準提倡和強調留創園要突出在孵化階段對留創企業開展重點的支持和服務，并重點突出孵化服務的具體內容。

重專業。該標準提倡和強調留創園的專業化發展。留創園運營團隊、留創園運營團隊從業人員、留創園創業服務的專業化，都影響留創園建設發展。因此，該標準特意編制了相應內容。

重技術。該標準提倡和強調留學人員回國創業的主流是科技創業。因此，該標準主要考慮對科技類型的留創企業的創業服務規范。

“我們期待，該標準進一步加強留創園的建設和服務，更好地促進留學人員回國創業，讓留學人員回國創業能夠發揮出更好、更大、更明顯的作用。”鄭云表示。

來源：《中國高新技術產業導報》