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 由人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》于今年5月正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了留創(chuàng)園的建設(shè)要求、通用服務(wù)流程、服務(wù)提供以及質(zhì)量控制相關(guān)要求，將進(jìn)一步加強(qiáng)留創(chuàng)園建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)留創(chuàng)園向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，為留學(xué)回國(guó)人員提供更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

該標(biāo)準(zhǔn)主要起草人鄭云表示：“從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)角度規(guī)范我國(guó)留創(chuàng)園建設(shè)和管理，旨在總結(jié)這20多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題與不足，在比較分析不同性質(zhì)、不同地區(qū)留創(chuàng)園發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性政策建議，提升留創(chuàng)園支持政策效益和管理服務(wù)水平，形成留創(chuàng)園建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，助益留學(xué)人員引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。”

加強(qiáng)留創(chuàng)園建設(shè)和服務(wù)

留創(chuàng)園是凝結(jié)留學(xué)人員創(chuàng)新智慧、匯聚創(chuàng)業(yè)力量的重要載體。據(jù)了解，自1994年第一家留創(chuàng)園——南京金陵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園成立以來，我國(guó)留創(chuàng)園快速發(fā)展。截至目前，全國(guó)共有留創(chuàng)園360余家，入園企業(yè)2萬(wàn)余家，10萬(wàn)多名留學(xué)回國(guó)人員在園創(chuàng)業(yè)。

“留學(xué)人員是我國(guó)人才資源的重要組成部分，黨和國(guó)家歷來高度重視留學(xué)工作。”鄭云表示，“留創(chuàng)園作為服務(wù)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體，在當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’的新形勢(shì)下，應(yīng)該發(fā)揮更大作用。”

20多年來，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展的文件：2000年6月，科技部、人事部、教育部印發(fā)《關(guān)于組織開展國(guó)家留創(chuàng)園示范建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》；2000年10月，科技部、人事部、教育部確定11家留創(chuàng)園作為第一批國(guó)家留創(chuàng)園示范建設(shè)試點(diǎn)；2001年1月15日，人事部印發(fā)《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》；2002年8月26日，人事部發(fā)布《關(guān)于人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的意見》……

2019年2月，人力資源和社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司組織召開會(huì)議，啟動(dòng)留創(chuàng)園建設(shè)和服務(wù)規(guī)范編寫工作。鄭云參加了該標(biāo)準(zhǔn)的大多數(shù)工作環(huán)節(jié)，包括前期的研究、調(diào)研、實(shí)地考察、編寫、廣泛征求意見、專家論證、專家答辯等環(huán)節(jié)的工作。

“我們通過問卷調(diào)查和實(shí)地考察等方式，和70多家留創(chuàng)園和部分研究院進(jìn)行深入溝通，最終成稿。”鄭云表示，該標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求包括基本要求、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等方面的具體要求；通用服務(wù)流程明確了留創(chuàng)園開展服務(wù)的9項(xiàng)通用服務(wù)流程及要求；服務(wù)提供明確了服務(wù)的內(nèi)容、入駐、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等具體要求；質(zhì)量控制從投訴處理、評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)等方面提出了留創(chuàng)園建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量控制要求。

制定“一輕十重”規(guī)范

“在編寫規(guī)范的過程中，編寫小組持有幾個(gè)基本觀點(diǎn)。”鄭云介紹，“這些觀點(diǎn)也可以理解成標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，即‘一輕十重’：輕規(guī)模、重宗旨、重能力、重服務(wù)、重資源、重活動(dòng)、重效果、重全程、重孵化、重專業(yè)、重技術(shù)。”

一輕即輕規(guī)模。該標(biāo)準(zhǔn)突出了建設(shè)要求，并對(duì)留創(chuàng)園的孵化面積設(shè)了一個(gè)基礎(chǔ)的下限指標(biāo)：2000平方米。這體現(xiàn)了不追求留創(chuàng)園建設(shè)大面積、大規(guī)模的孵化場(chǎng)地的觀點(diǎn)，主要是考慮到不同地區(qū)的差異，并鼓勵(lì)把孵化面積用好用足。

“標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)留創(chuàng)園孵化場(chǎng)地僅設(shè)了下限，沒有設(shè)上限，對(duì)上不封頂。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)盡量把初創(chuàng)的留創(chuàng)企業(yè)聚集在孵化空間里，這樣更方便提供孵化服務(wù)，形成企業(yè)聚集效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”鄭云表示，“該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)孵化面積的使用管理，提倡孵化企業(yè)的流動(dòng)性，通過這種導(dǎo)向加強(qiáng)孵化階段的基礎(chǔ)管理與創(chuàng)業(yè)服務(wù)。”

十重包括重宗旨。吸引和支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)“發(fā)揮作用”是留創(chuàng)園的辦園宗旨。該標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)留創(chuàng)園集中精力整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，促進(jìn)留創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，提倡和制定留創(chuàng)園應(yīng)具備的經(jīng)營(yíng)和管理能力、留創(chuàng)園服務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合服務(wù)能力和資源整合能力。

重能力。該標(biāo)準(zhǔn)提倡和強(qiáng)調(diào)留創(chuàng)園管理層的運(yùn)營(yíng)能力，留創(chuàng)園從業(yè)人員個(gè)人技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，留創(chuàng)園團(tuán)隊(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源組織開展各類活動(dòng)的能力。

重服務(wù)。該標(biāo)準(zhǔn)提倡和強(qiáng)調(diào)為留創(chuàng)企業(yè)服務(wù)，這是留創(chuàng)園的職能和特色。對(duì)留學(xué)人員給予創(chuàng)業(yè)服務(wù)體現(xiàn)了政府對(duì)留學(xué)人員的人才政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予服務(wù)體現(xiàn)了政府的雙創(chuàng)政策。

重資源。該標(biāo)準(zhǔn)提倡和強(qiáng)調(diào)留創(chuàng)園積極進(jìn)行資源整合。“創(chuàng)業(yè)的過程是整合資源的過程，留創(chuàng)園幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)也是整合資源的過程，政府出臺(tái)政策營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境更是整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的過程。”鄭云表示。

重活動(dòng)。該標(biāo)準(zhǔn)提倡和強(qiáng)調(diào)留創(chuàng)園積極開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推進(jìn)做好資源對(duì)接的工作，促進(jìn)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的聚集。

重效果。該標(biāo)準(zhǔn)提倡和強(qiáng)調(diào)幫助留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的效果體現(xiàn)在留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展業(yè)績(jī)上，既重視為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)的全過程，也高度關(guān)注留學(xué)人員企業(yè)的發(fā)展業(yè)績(jī)。

重全程。留創(chuàng)園必須在孵化階段、加速階段、產(chǎn)業(yè)化階段等全過程對(duì)留創(chuàng)企業(yè)給予支持和服務(wù)，這是留創(chuàng)園的職責(zé)所在，也是留創(chuàng)園的特色之處。

重孵化。該標(biāo)準(zhǔn)提倡和強(qiáng)調(diào)留創(chuàng)園要突出在孵化階段對(duì)留創(chuàng)企業(yè)開展重點(diǎn)的支持和服務(wù)，并重點(diǎn)突出孵化服務(wù)的具體內(nèi)容。

重專業(yè)。該標(biāo)準(zhǔn)提倡和強(qiáng)調(diào)留創(chuàng)園的專業(yè)化發(fā)展。留創(chuàng)園運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、留創(chuàng)園運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)從業(yè)人員、留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化，都影響留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展。因此，該標(biāo)準(zhǔn)特意編制了相應(yīng)內(nèi)容。

重技術(shù)。該標(biāo)準(zhǔn)提倡和強(qiáng)調(diào)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的主流是科技創(chuàng)業(yè)。因此，該標(biāo)準(zhǔn)主要考慮對(duì)科技類型的留創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范。

“我們期待，該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)留創(chuàng)園的建設(shè)和服務(wù)，更好地促進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，讓留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)能夠發(fā)揮出更好、更大、更明顯的作用。”鄭云表示。

來源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》