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“我國將確立增加知識價值分配的導(dǎo)向，統(tǒng)籌不同崗位科研人員的收入，給予高校和科研院所在收入分配上的自主權(quán)，部分科研機(jī)構(gòu)將探索實(shí)行合同制管理。” １１月１０日，科技部副部長李萌在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，就近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，作相關(guān)情況介紹并回答記者提問時表示，“對實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策作出全面安排，這是一個解放思想，充分調(diào)動廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供保障的重要文件，對我國建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。”

實(shí)施針對性分配政策的新思路

科技人員的實(shí)際工作，特別是智力勞動與他們的收入分配不完全符合，包括股權(quán)激勵對創(chuàng)新具有長期激勵作用的政策缺位，內(nèi)部分配機(jī)制不健全的問題，如何解決？

李萌指出，關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)，《意見》體現(xiàn)了黨的十八大“兩個同步、兩個提高”的要求，體現(xiàn)了完善保障和激勵創(chuàng)新人才分配的分配制度的新思路。

第一，導(dǎo)向性。《意見》對收入分配的機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建了三元薪酬結(jié)構(gòu)，即基礎(chǔ)工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入。特別重要的是確立了增加知識價值分配的導(dǎo)向，目標(biāo)是要在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者能夠得到合理回報這樣一個良性循環(huán)，所以是導(dǎo)向。

第二，統(tǒng)籌性。統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)不同的門類，統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌不同環(huán)節(jié)的人收入分配的關(guān)系。還要統(tǒng)籌不同崗位的專職人員，要把這些人員的收入分配都統(tǒng)籌起來考慮，制定收入分配政策。

第三，針對性。分類指導(dǎo)、分類施策，根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、不同的創(chuàng)新領(lǐng)域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動的特點(diǎn)，實(shí)行有針對性的分配政策。比如基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)對試驗(yàn)設(shè)備依賴程度比較低、試驗(yàn)耗材比較少，這樣的智力勞動密集型項目要求建立符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)和間接費(fèi)的管理方式。

第四，自主權(quán)。給予高校、科研院所收入分配上充分的調(diào)節(jié)自主權(quán)。高校和科研院所可以根據(jù)自己實(shí)際情況制定收入分配辦法，合理調(diào)節(jié)不同崗位的收入，自主決定績效考核和績效分配的辦法。

第五，長期激勵。一是體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)激勵上，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對收入分配長期的激勵作用；二是科學(xué)設(shè)置考核周期，周期要適當(dāng)拉長；三是要積極解決部分青年科研人員和教師待遇低的問題。

完善科研人員的收入結(jié)構(gòu)

《意見》提出，要推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制。突出收入要與科研人員能力、業(yè)績貢獻(xiàn)相結(jié)合，特別是在保障基本工資水平正常增長的基礎(chǔ)上，逐步提高體現(xiàn)科研人員履行崗位職責(zé)、承擔(dān)政府和社會委托任務(wù)等的基礎(chǔ)性績效工資水平，并建立績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制。加大對作出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

李萌指出，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮科技成果產(chǎn)權(quán)對收入分配的長期激勵作用。包括要探索對科研人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵，加大專利權(quán)、著作權(quán)、職務(wù)新品種權(quán)、集成電路、布圖設(shè)計專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等的激勵。

此外，《意見》分類指導(dǎo)、分類施策，根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、不同的創(chuàng)新領(lǐng)域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動的特點(diǎn)，實(shí)行有針對性的分配政策。

對基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)等對試驗(yàn)設(shè)備依賴程度比較低、試驗(yàn)耗材比較少的智力勞動密集項目，要求建立符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)和間接費(fèi)的管理方式。

對專職從事教學(xué)的人員，要適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在整個績效工資中的比例，加大對教學(xué)名師的崗位激勵力度，鼓勵優(yōu)秀的教師從事教學(xué)工作。

對高校教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，要在績效工資中給予充分考慮。

對從事哲學(xué)社會科學(xué)的人員，以理論創(chuàng)新決策咨詢支撐和社會影響作為評價依據(jù)來構(gòu)建分配機(jī)制。

兼職兼薪鼓勵與約束并重

“科研人員和教師兼職兼薪是《意見》中的一大亮點(diǎn)。”李萌表示，《意見》的目的是促進(jìn)科技要素的合理流動，因此提出，允許科研人員從事兼職工作，允許高校的教師從事多點(diǎn)教學(xué)，并取得合法收入。

《意見》在允許科研人員兼職兼薪大方向的同時，也做了相應(yīng)的約束性規(guī)定。一是對兼職的范圍做了約定，《意見》鼓勵科研人員公益性兼職，包括參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科普、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動；二是兼職要經(jīng)所在單位同意，以履行好崗位職責(zé)、完成本職工作為前提；三是要遵守相應(yīng)的管理制度，要制定實(shí)行科研人員兼職的公示制度、兼職獲得的股權(quán)和紅利收入應(yīng)該向本單位報告的制度，而且兼職的行為不能損害原單位的利益，不能泄漏原單位的技術(shù)秘密。

“到目前為止，《意見》的內(nèi)容都是方向性的、導(dǎo)向性的和思路性的。如何落實(shí)將成為今后一項重要的工作，科技部下一步會推動各領(lǐng)域、各部門、各單位制定相應(yīng)的管理辦法和管理規(guī)則，推動《意見》的貫徹落實(shí)。”李萌表示。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》