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近日，由中國行政體制改革研究會和商務印書館共同主辦的“十三五：決勝全面小康社會與智庫使命擔當”研討會在京舉行。由中國行政體制改革研究會會長魏禮群主編、中國行政體制改革研究會“行政改革研究基金”資助出版的《中國改革與發展熱點問題研究（2016）》同日與讀者見面。

圍繞“十三五”時期國內外政治經濟發展環境和變動趨勢，與會學者聚焦改革和發展中的熱點、難點、重點問題，研判問題、激蕩智慧，為全面建成小康社會提升經驗、提供方案、提振信心。發言要點如下：

魏禮群（中國行政體制改革研究會會長）：加強智庫建設 勇擔時代使命

“十三五”時期，中國特色新型智庫肩負偉大光榮的時代使命，要全面正確發揮應有作用，加強智庫建設，助力“十三五”規劃藍圖早日實現。

一要服務黨政決策。開展前瞻性、戰略性、應用性、儲備性政策研究，為決策提供依據。二要推進理論創新。提出新理念、新判斷、新觀點、新思想，為研判形勢、謀劃戰略、制定政策提供科學咨詢，推進理論創新、學術創新、方法創新。三要引導社會輿論。深入闡釋黨的科學理論，解讀黨和國家的大政方針、決策部署和公共政策，研判社會輿情，凝聚社會共識。四要提供社會服務。開展第三方評估，提供智力服務。五要參與公共外交。加強與國外智庫和相關研究機構的合作交流，發出中國聲音，講好中國故事，提出中國方案。六要集賢育人。通過交流輪崗，為黨政部門、企事業單位輸送優秀人才。

同時，全面提升智庫擔當使命的能力。一要創新體制機制。探索適合不同性質智庫的組織形式、運行模式、發展路徑，創新內部管理體制、運行機制，完善治理結構。二要善于選擇研究課題項目。按照黨和政府的決策需求，圍繞人民群眾的愿望和關切，提出真知灼見和切實管用的資政建議。三要著力提高研究成果質量。善于對研究領域作全面研究、系統研究、跟蹤研究、長期研究，不斷拓寬研究的廣度和深度，努力展現自身特色和品牌。四要注重研究成果轉化應用。要拓展成果應用渠道，建立靈活有效、形式多樣的研究成果轉化體制機制，搭建供需雙方的“直通車”。五要切實打好智庫研究的根底。練好智庫研究的基本功，打好政治立場和基本理論根底，從多方面提高智庫研究人員的素質和本領。

張占斌（國家行政學院經濟學教研部主任）：加快形成適應經濟發展新常態的機制體制和發展方式

中國經濟發展進入新常態，主要表現在：第一，中國的經濟增長由過去的高速增長，逐漸過渡到中高速增長階段。第二，發展方式由過去那種粗放型增長過渡到精耕細作發展階段。第三，產業結構由過去的總體中低端水平過渡到中高端水平。第四，增長動力由過去偏重要素驅動、投資驅動，轉向創新驅動，強調創新在整個國家和社會發展中的引領作用。第五，由過去政府主導的市場經濟向市場在資源配置中發揮決定性作用的法治市場經濟轉變。第六，由過去的先富先好型要逐步向包容共享型轉換。

“十三五”時期，建立引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，要以黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念為引領，以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革的牽引作用，堅決破除各種利益藩籬和體制機制弊端，充分釋放改革新紅利，實現我國從經濟大國向經濟強國邁進。

國家行政學院科研部原主任 許耀桐：治理為官不為、懶政怠政

當前，全面從嚴治黨體現了全覆蓋、一體化、精細化、嚴要求、防極端等新特點。

“十三五”時期，通過加強思想教育，健全落實嚴格的學習制度，提升公務員和干部的責任意識，激發公務員和干部的精神動力；通過采取津貼、重獎和普惠措施，激發公務員和干部勤政務實、干事創業的物質動力；發揮制度的激勵、引導、保護和督促功能，讓制度釋放巨大能量，激發公務員和干部勤政務實、干事創業的動力。

任海平（中國國際經濟交流中心戰略研究部副部長）：創造良好的國際環境 打造對外開放升級版

“十三五”時期，我國發展外部環境總體上有望保持和平穩定，但地緣政治等非傳統安全因素不斷增多，影響我國發展的挑戰不斷上升。首先，經濟下行成為全球經濟的新常態，國際金融危機嚴重損害了世界經濟原有的增長格局和增長機制，新興經濟體受自身結構性問題和發達國家政策外溢的影響風險增多，處境艱難。其次，在技術和產業的大變革背景下，國家競爭力不進則退。我國面臨人口改善期，不排除發達國家技術優勢進一步強化，傳統產業面臨被淘汰的風險。最后，國際經濟規則的主導權正不斷強化。包括我國在內的新興經濟體雖面臨參與全球治理的難得機遇，但在全球治理中仍處于不利地位，短期內想提升實質性的話語權仍面臨突出挑戰。

　“十三五”期間，我國要主動地適應環境的變化，統籌國內外兩個大局，以培育形成國際經濟合作和競爭為導向，把引進來和走出去更好地結合起來，完善內外聯動，互利共贏、安全高效、開放型的經濟體系，提升我國的國際影響力和競爭力，打造對外開放的升級版，釋放改革開放的新紅利，確保如期實現全面建成小康社會的奮斗目標。

劉軍（國務院辦公室電子政務辦公室主任）：推動決策“規劃圖”落地為“施工圖”

“十三五”時期，各地方部門在推進簡政放權過程中要注重信息化建設，充分利用信息技術和網絡平臺，以統一行權平臺為載體，加強各級政府上下聯動；以梳理權力事項為基礎，統一曬出權力清單。

以權力全過程上網辦理為途徑，統一編碼管理、科學編制權力運行流程、權力事項辦理全程上網運行、權力足跡全程留痕，推動行政權力公開透明運行；以電子監察為手段，強化事中事后監管；以為民服務為目標，提升辦事效率和質量。

張茉楠（中國國際經濟交流中心副研究員）：用好大數據，驅動社會管理變革

大數據帶來國家層面的治理革命。這表現在：其一，由原來國家主導的一家獨大的治理結構向多元共治轉型；其二，由原來封閉式的管理向更加開放的結構轉變；其三，由權力決策向公眾決策轉變等。

“十三五”時期，要用好大數據，重視大數據發展的頂層設計，要推動數據開放共享，以強化安全保障、提高治理水平、促進可持續發展為重要契機，形成三位一體的輪廓。加快推進信息基礎設施體系的建設，推動政府的數據公開與共享，真正能夠實現我們的傳統業態和新業態的融合。

安森東（中國行政體制改革研究會《行政改革內參》雜志社發行部主任）:創新立國、協調立省

“十三五”期間我國行政區劃要遵循統籌內外因素、因時因地制宜，推進區域協調發展、加快城鎮化建設，保障國家安全、維護社會穩定，縮小城鄉差距、促進民族地區發展等原則。

在國家的層面，要創新立國，按照由易到難、政治敏感程度由低到高推進，創新理念、創新設計、創新布局和創新結構。在省級層面，應協調立省，把握好政治穩定、民族團結、經濟發展和文化相融四個方面。在地市層面，要質量立市，解決部分地方省直管縣過多的問題。在縣級層面，突出產業立縣。通過擴權強縣、合并小縣、產業立縣、省直管縣、財政輸血、體制造血和機制活血等舉措，做強每個縣。在鎮級層面，應以綠色立鎮，形成特色城鎮密集、美麗鄉村布野的局面。在跨區維度，應強調共享強區，強調設施共享、信息互通、社會共管和發展共贏方面，著力解決好跨行政區發展突出瓶頸的問題，解決區域發展不平衡的問題。

朱瑞（北京師范大學中國社會管理研究院博士研究生）：創新城市社會治理模式

運用大數據助陣，構建公共服務管理平臺，通過數據共享、信息挖掘、資源引導等功能，實現公共服務資源的優化配置，提升社會治理的能力；提升社會服務品質，強化社會管理質量，營造安定、平安、和諧的生活氛圍；推動“織網工程”升級，建立政府之間、政府與公民、政府與企業之間的數據信息互遞系統；加強社會治理，構建精細化的治理機制，助推社會和諧永續發展。

摘自 光明日報