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來源：新京報

2016年的第一個工作日，李克強總理是在山西度過的，重點是部署“去產能”。

兩周前召開的中央經濟工作會議上，“去產能”被列為2016年五大結構性改革的任務之首。李克強總理1月4日下午便在太原主持召開鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展座談會。此次座談會陣容可謂“少見”：國務院副總理馬凱、國務委員楊晶，以及發改委、財政部、商務部、工信部、國土資源部、人社部、住建部、國資委、安監會、能源局、稅務總局、海關總署、質檢總局、人行、銀監會等15部委 負責人親臨會議，山西、河北、內蒙古、山東4個產能過剩省份負責人，全國24家鋼鐵、煤炭行業龍頭企業負責人悉數到會。

李克強會上指出，化解過剩產能，要以“壯士斷腕”精神，與深化改革、企業重組、優化升級相結合。“必須牢牢堅持改革觀念，發揮中央和地方兩個積極性，發揮企業的主體精神，要更加注重運用市場化辦法化解過剩產能。”

我們不會再通過“強刺激”、“大水漫灌”的投資來擴大內需

當 前產能過剩最突出的兩個行業，一是鋼鐵，一是煤炭。“中國曾經以鋼為綱、一鋼帶百業。在能源體系中70%以上是煤炭。很多鋼鐵廠、煤礦的老工人，多年來為 國家的工業化和現代化成就做出了巨大貢獻、付出了不小的代價，應該充分肯定。”李克強說，“但當前世界經濟形勢復雜多變、國內長期疊加的矛盾日益突出，環 境指標日益提高，這些變化都要求我們必須下決心化解過剩產能。”

總理說，當前鋼鐵、煤炭行業產能嚴重過剩，并不是單純的“產業周期”問題，必須增強緊迫感，立足全局通盤考慮，以“硬措施”化解過剩產能。

“我們不會再通過‘強刺激’、‘大水漫灌’的投資來擴大內需，而要繼續大力推動簡政放權、推進‘大眾創業、萬眾創新’和‘互聯網+’，盡可能培育新動能、發展新業態。”他說，“這創造了大量就業崗位，也是為化解過剩產能創造條件。”

化解過剩產能要充分發揮市場倒逼機制作用

河北省負責人在匯報中介紹了當地去產能的“成績單”：“十二五”期間，河北省累計關停拆除高爐87座、轉爐及電爐94座，累計壓減煉鐵產能3391萬噸、煉鋼產能4106萬噸。

為什么今年開始在全國范圍內部署“去產能”?李克強說：“我們要讓市場發揮決定性作用，讓企業發揮自我競爭、自我淘汰的積極意識。同時，也要先充分培育經濟發展的新動能。”

河北鋼鐵集團負責人在發言中說，面對鋼鐵價格下跌的困境，他們計劃以創造新崗位等方式自主提高勞動生產率，實現扭虧增盈。李克強對此表示肯定。他強調，化解過剩產能要充分發揮市場倒逼機制作用，能用市場辦法解決的，就要用市場辦法解決。

“當然，政府也要做好自己的工作。”總理說，“一方面是從全局部署推動，堅決淘汰落后產能，消化一部分過剩產能;另一方面要統籌解決所需資金、人員安置和債務處理等問題，幫助企業在調整結構中實現扭虧脫困增盈、走上發展新路，促進經濟平穩運行。”

抓好三項任務：嚴控增量、主動減量、優化存量

如何化解過剩產能?李克強明確提出抓好三項任務：嚴控增量、主動減量、優化存量。

“化解過剩產能，首先不能再新建產量，尤其不能以技術改造為名擴大產能!”總理說，“要進一步加大力度，認真論證并合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業化解過剩產 能目標。根據市場需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目。”

他明令有關部門要用監控遙感衛星數據，嚴查各地產能擴建情況。“國家2013年以來已經停止備案新增產能的鋼鐵項目，必須加強督查落實，嚴格問責!”

對于現有產能，李克強要求，要實行“減量置換”，對環保、能耗、安全生產達不到標準和生產不合格或淘汰類鋼鐵產能，要依法依規有序關停退出。在此過程中，要處置一批僵尸企業和扭虧無望的虧損企業。

在化解過剩產能同時，也要優化存量產能。“去年，我們在鋼鐵產量嚴重過剩的情況下，仍然進口了一些特殊品類的高質量鋼材。”李克強說，“我們還不具備生產模具鋼的能力，包括圓珠筆頭上的‘圓珠’，目前仍然需要進口。這都需要調整結構。”

他強調，企業要在化解過剩產能的過程中把“量”減下來，把“質”提上去，促進企業產品升級，加快向高端、智能、綠色方面轉型轉產。

解決好三個關鍵問題：錢、債、人

在部署三項任務同時，李克強強調，去產能過程中要突出解決好“錢”、“債”、“人”這三個關鍵問題。

“化 解過剩產能要堅持‘市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、綜合施策’。”他說，“要加大財稅支持，妥善解決企業辦社會職能和歷史遺留問題;要加強金融 扶持，用市場化方法及時處置企業債務和不良資產，防范金融風險;要妥善安置職工，兜牢民生保障底線，維護職工合法權益;同時還要加強監督考核，將落后產能 退出納入地方考核指標體系，加強社會監督，防止清理取消的過剩產能‘死灰復燃’。”

李克強指出，要通過深化體制機制改革，把化解過剩產能、企業重組和優化結合起來。

“同類型的企業，各方面條件差不多，為什么有的能盈利，有的卻大幅虧損?說到底還是個體制機制問題。”總理說，“要轉變思想觀念，加大改革力度，按照市場化的辦法，推動產業重組和經濟轉型升級。”

過度依賴自然資源，有資源反而成為包袱

“你們都是資源大省，按道理，有資源肯定比沒資源要好，怎么對有些省來說，有資源反而成為包袱了呢?說到底還是因為過度依賴自然資源。”李克強語重心長地說。

他強調，中國仍然處于工業化進程中，不可能“不要鋼鐵”、“不要煤炭”，但必須明確，不能再“靠”在這些行業上。“不能再過度依賴自然資源，而要轉變為更多依賴人力資源，走符合市場需求的道路，走創新的道路。”

總理說，現在不同省份出現的分化現象很嚴重，一些傳統計劃經濟思維根深蒂固的地方困難很大，但一些創新發展的省份，依托“互聯網+”，出現了想象不到的新業態、新模式，為經濟發展帶來了強大動力。

“目 前我國鋼鐵、煤炭裝備很多都處在世界先進水平，企業生產經營之所以困難，最根本的因素是富余人員過多。”李克強說，“產業結構調整優化，不能只盯著老產 業，更要注重發展新產業、新業態等新動能，打造‘雙引擎’，為傳統產業減少富余人員、拓展新的就業創造條件，通過開拓創新、提高勞動生產率煥發新的生 機。”

充分遵循市場規律，發揮企業的主體作用

座談會當天上午，李克強在太原專程考察了晉商博物館。

“晉 商精神最核心的是能‘無中生有’。他們并不依靠本地資源，而是依靠頭腦，把南方的茶葉、絲綢等販賣到北方，同時又開創了‘票號’這一全新的經營模式。這種 創業進取的晉商精神，是華商精神的精髓之一。”在4日下午的座談會上，李克強說，“在化解過剩產能過程中，中央會予以支持，地方政府要負總責，但最重要 的，還是充分遵循市場規律，發揮企業的主體作用。”

總理說，很多因煤而生、因鋼而興的地區，歷史上作出過巨大貢獻，現在也要積極謀求轉型，要從內心深處徹底轉變計劃經濟的思維觀念。

“30 多年前，我們在廣大農村通過推廣承包制，讓大家‘自己干’，一下解決了十幾億人的溫飽問題。今天我們仍然要堅持改革創新，特別要尊重地方的探索和創造精 神，共度難關。”李克強說，“中國人有智慧、有辦法，只要把市場范圍劃好、監管標準明確，13億中國人就會創造出想象不到的奇跡!”