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“千鈞將一羽，輕重在平衡。”全面小康，重在“全面”，區域協調發展是全面建成小康社會的重大戰略任務之一。2015年，隨著“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三項重大國家戰略的深入推進，經濟發展的空間格局進一步優化。以三大戰略為引領，初步形成了沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。這“三個支撐帶”，疊加東部率先、西部開發、中部崛起、東北振興的“四大板塊”，區域發展新棋局漸入佳境。與此同時，發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，發展一批中心城市，強化區域服務功能，推進重點地區一體發展，錦繡華章已起筆。

引領發展 區域開放性大幅提升

引領大國發展,需要大戰略與大布局。推動我國經濟發展的一大新動力，在于擁有廣闊的內陸腹地和全國統一的大市場。2015年，“一帶一路”建設開局良好，京津冀協同發展穩步前行，長江經濟帶建設有序展開。三大戰略引領區域經濟協調發展，成為當前我國經濟發展的新亮點，培育了區域經濟增長新動力，為經濟發展提供了持續的動力和巨大的回旋余地。

3月，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發布，“一帶一路”戰略成為國內外聚焦的熱點，并陸續取得了頂層設計、國際共識、合作協議、建設項目等多方面的成果。“一帶一路”并不僅僅是一個國內的區域規劃，更是統籌國內國際兩個大局,貫通東中西、協調南北方、放眼海內外的大型區域合作倡議，為泛亞和亞歐區域合作注入了新的活力。

用發展新空間培育發展新動力。“一帶一路”戰略的實施，推進了與沿線國家的政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通，帶動了國內相關地區經濟增長，正在逐步形成東西雙向互動的亞歐大陸橋“大T字形”發展格局，構建成中國經濟發展的一條重要支撐帶。各地圍繞“一帶一路”戰略帶來的重大機遇，紛紛研究制定相關規劃和政策，極大地開拓了區域經濟發展的全球化和國際化視野，大幅度提升我國區域經濟發展的開放意識和開放水平。“一帶一路”戰略，讓中國經濟發展插上飛翔的翅膀。

協同優化 “跨行政區域”發展增強

協調是持續健康發展的內在要求，增強發展的協調性才能使中國經濟發展行穩致遠。2015年，區域協調發展更加強調“跨行政區”的協同優化發展，力圖從更大空間范圍內整合區域資源、促進分工協作和優勢互補。這一點，在京津冀協同發展和長江經濟帶建設上表現得尤其突出。

4月，《京津冀協同發展規劃綱要》頒布，今年京津冀協同發展進入了快車道，多項變化悄然在身邊發生：京津冀的手機漫游費和長途費已全面取消；北京張家口攜手舉辦2022年冬奧會；京津冀異地醫保、異地養老破題……京津冀協同發展在交通一體化、生態環境保護、產業對接等三個領域率先突破。京津冀協同發展，為全國跨行政區域協同發展提供了有益的借鑒。

一個國家的發展要重視整體性,既要重視推進快速發展，又要搞好協調。2015年3月，國務院批復同意《長江中游城市群發展規劃》，這是區域發展顯現“跨區域”特征的明證。長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，是長江經濟帶三大跨區域城市群支撐之一。只有長江中游城市群抱團發展，才能支撐起長江經濟帶這條巨龍，讓“龍頭”“龍尾”“龍腰”協調舞動。規劃的批復，使長江中游城市群的區域融合與協作有了統一的行動綱領，有利于打破行政壁壘，有利于推動自然連為一體的湖北、湖南、江西三省成為一個有機的整體。

2015年，長江經濟帶，這條中國經濟增長的“金腰帶”上12個海關已全部啟動區域通關一體化。11月，推動長江經濟帶發展工作會議在北京召開，會議提出2016年是長江經濟帶建設全面推進之年，將以長江三角洲、長江中游、成渝三大城市群為中心，形成推動長江經濟帶發展的強大合力。長江經濟帶有望成為繼長三角、珠三角和京津冀之后，引領中國經濟發展的“第四極”。

三大國家戰略的實施,促進了我國東、中、西部區域之間的合縱連橫,有利于打造出新的經濟增長極、增長帶和城市群,實現了國際與國內經濟發展互聯互通,形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面。

補齊短板 注重對問題區域和弱勢地區的扶持

區域協調發展要把分類指導作為制定區域政策的核心要求和基本出發點，充分發揮各地區的比較優勢，實施差別化區域經濟政策。

2015年，傳統的“東慢西快”的格局仍在延續。不過，由于中西部多數省份在增速換擋中結束了兩位數的增長，“東慢西快”的格局也有所變化，中西部省份快于東部的幅度有所收窄，東西部地區發展的活力和協調性進一步增強。產業由東部到中西部不斷轉移，正在形成一些新的經濟增長極。

不過，我國區域發展不平衡的問題仍然突出，需要付出堅持不懈的努力。區域協調發展，需要補“短板”,要特別重視對后發區域和弱勢地區的扶持。

2015年，我國支持東北老工業基地、欠發達地區發展舉措不斷細化實化。7月，習近平主席就振興東北地區等老工業基地發表重要講話，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。12月，國務院同意設立哈爾濱新區，提出要把建設好哈爾濱新區作為推進“一帶一路”建設、加快新一輪東北地區等老工業基地振興的重要舉措，積極擴大面向東北亞開放合作，探索老工業基地轉型發展的新路徑，為促進黑龍江經濟發展和東北地區全面振興發揮重要支撐作用。

2月，國務院批復同意關于左右江革命老區振興規劃，要求著力促進城鄉統籌與區域協調發展，努力探索革命老區跨越發展、持續發展的新路子。廣西壯族自治區、貴州省、云南省正在加強對《規劃》實施的組織領導，建立健全協調機制。6月，國務院批復關于大別山革命老區振興發展規劃，要求發揮好大別山集中連片特困地區定點聯系機制的作用，加強安徽、河南、湖北等省的溝通聯系和協同。中央把支持“老少邊窮”等欠發達地區發展放到更加突出位置。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，2015年，我國區域發展戰略格局更加清晰，政策體系更加完善，支持舉措更加務實，發展協調性進一步增強，使得國土空間開發格局更趨科學和理性,中心城市區域分布結構趨于均衡化和分散化,多個中心城市支撐全國經濟發展的格局正在形成。

摘自《經濟日報》