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摘自中國科技網(wǎng)-科技日報

    這一天,中科院黨組書記、院長白春禮在全院領(lǐng)導(dǎo)干部和科研骨干大會上宣布,中科院正式啟動實(shí)施“率先行動”計劃。

    原標(biāo)題：“率先行動”計劃：中科院再舉改革大旗

    對于中國科學(xué)院人來說，2014年8月18日是個特別的日子。這一天，中科院黨組書記、院長白春禮在全院領(lǐng)導(dǎo)干部和科研骨干大會上宣布，中科院正式啟動實(shí)施“率先行動”計劃。

    很多人不由得想起了16年前。那一年，中科院開始實(shí)施了一項試點(diǎn)“工程”——知識創(chuàng)新工程。那是給中國科技界帶來震蕩的一次改革，是中科院人歷經(jīng)痛苦、矛盾而走向階段性輝煌的一次改革。

    如今，中科院又一次率先改革。他們提出了“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，到2020年左右，基本實(shí)現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，在我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)有的骨干引領(lǐng)作用；第二步，到2030年左右，全面實(shí)現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，為把我國建成世界科技強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

    歷史又一次把科技體制改革的大旗交給了中科院。

    總書記的希望

    去年7月17日，中共中央總書記習(xí)近平到中科院視察時，充分肯定了中科院60多年來的創(chuàng)新成就，指出這是一支黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量。習(xí)近平要求中科院“率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)”。

    在新的歷史發(fā)展階段，“四個率先”為中科院乃至全國科技的發(fā)展指明了方向。作為科技國家隊的中科院，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起義不容辭的歷史責(zé)任。

    廣泛調(diào)研 數(shù)易其稿

    面對總書記的囑托，面對歷史的期待，中科院黨組謀劃著再一次改革奮進(jìn)。

    中科院黨組決定研究制定和組織實(shí)施“率先行動”計劃。其研究制定工作歷時近一年。

    從去年下半年開始，在白春禮的直接領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)同志在認(rèn)真分析形勢、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“率先行動”計劃的總體框架，并在黨組擴(kuò)大會議上作了專題審議。

    中科院秘書長鄧麥村回憶，今年以來，中科院黨組通過全院工作會議、系列座談會、專題研討會、院長信箱等多種方式和渠道，征求意見和建議，下屬研究所領(lǐng)導(dǎo)和一線科研、管理骨干約800人次參與了研討。3月份，中科院領(lǐng)導(dǎo)還專門聽取了科技部、工信部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、教育部、中國科協(xié)、國家自然科學(xué)基金委、總裝備部領(lǐng)導(dǎo)的意見。白春禮院長先后在上海、北京、昆明、沈陽、廣州等地主持召開了一系列座談研討會，廣泛征求意見和建議。中科院黨組在認(rèn)真研究、吸收院內(nèi)外意見建議的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)、完善“率先行動”計劃，數(shù)易其稿。

    7月7日，國家深化科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過了中科院的“率先行動”計劃。此后，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、劉延?xùn)|副總理作了重要批示，對“率先行動”計劃給予充分肯定，并對組織實(shí)施工作提出了明確要求。

    四類研究機(jī)構(gòu)分類評價

    率先行動計劃根據(jù)中科院的實(shí)際，提出建立四類研究機(jī)構(gòu)：一是面向國家重大需求，組建若干科研任務(wù)與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接的創(chuàng)新研究院；二是面向基礎(chǔ)科學(xué)前沿，建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有重要影響的卓越創(chuàng)新中心；三是依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批具有國際一流水平、面向國內(nèi)外開放的大科學(xué)研究中心；四是依托具有鮮明特色的優(yōu)勢學(xué)科，建設(shè)一批具有核心競爭力的特色研究所。

    未來的中科院將不會用一種評價體系衡量四類研究機(jī)構(gòu)。“依據(jù)四類科研機(jī)構(gòu)的不同定位，中科院將建立分類管理的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。”白春禮說，要對不同類型科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類指導(dǎo)、分類支持、分類評價，建立和完善現(xiàn)代科研院所制度：

    創(chuàng)新研究院以滿足國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求為主要價值導(dǎo)向，實(shí)行政產(chǎn)學(xué)研共同參與的理事會治理結(jié)構(gòu)，以國家任務(wù)和市場為主配置資源，以應(yīng)用部門和市場評價為主要評價方式；

    卓越創(chuàng)新中心以學(xué)術(shù)水平為主要價值導(dǎo)向，實(shí)行行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)委員會相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，以擇優(yōu)穩(wěn)定支持為主配置資源，以國際同行評價為主要評價方式；

    大科學(xué)研究中心以服務(wù)科研為主要價值導(dǎo)向，實(shí)行行政系統(tǒng)和用戶委員會相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，以國家專項經(jīng)費(fèi)支持為主配置資源，以用戶和專家等相關(guān)第三方評價為主要評價方式；

    特色研究所以學(xué)科特色為主要價值導(dǎo)向，實(shí)行相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，以按機(jī)構(gòu)支持和項目支持相結(jié)合配置資源，以同行評價和相關(guān)行業(yè)部門、地方政府評價為主要評價方式。

    “不改革就會被改革”

    穆榮平是中科院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任，長期從事科技政策研究。在接受記者采訪時，他舉了一個例子：深圳的華為公司現(xiàn)在一年的研發(fā)投入有3百多億元人民幣，比中科院整個信息口的研究經(jīng)費(fèi)還要多。面對企業(yè)創(chuàng)新能力的快速提升，中科院的研究所怎樣才能保證研發(fā)技術(shù)領(lǐng)先？

    企業(yè)研發(fā)投入的快速增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技的需求，都對中科院未來的發(fā)展提出了新的要求。

    白春禮說，知識創(chuàng)新工程以來，中科院在促進(jìn)跨研究所跨學(xué)科合作、發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢、組織開展重大創(chuàng)新活動方面，進(jìn)行了一系列改革探索，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。但由于這些舉措沒有觸及體制機(jī)制的核心和關(guān)鍵，所以沒有能夠從根本上解決問題，一些研究所仍然存在“大而全”“小而全”的現(xiàn)象，科研工作低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭、碎片化擴(kuò)張等問題難以有效糾正，在中科院層面上也缺乏科技管理的針對性和有效性。“如果我們不積極思變、主動求變，就無法適應(yīng)社會變革和科技發(fā)展的需求。從這個意義上說，改革既是大勢所趨，更是形勢所迫，不改革就會被改革。”

    在白春禮看來，這次改革最核心的就是研究所分類改革，也是這次改革的突破口。從長遠(yuǎn)來看，它將涉及中科院組織體系和宏觀管理體制的深刻變革，涉及研究所的定位和科研方向，也涉及人財物等資源配置和運(yùn)行機(jī)制的動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，其涉及面廣，系統(tǒng)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，難度很大。

    面對困難，中科院黨組已做好了充分的心理準(zhǔn)備。白春禮特別表示，在這次改革中，中科院將打破各種院內(nèi)院外的圍墻，著力開辟“政策特區(qū)”和“試驗(yàn)田”，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時，帶動和促進(jìn)其他方面的改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建具有中國和中科院特色的現(xiàn)代科研院所治理體系。