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   核心提示：所有關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的人，都想知道以下問題的答案：上海為什么要成立自貿(mào)區(qū)？上海究竟想怎么走？

1979年“深圳特區(qū)”的建立，標(biāo)志著中國(guó)改革開放的開始。

  而今30年已過，中國(guó)的改革進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)期，承載著眾多責(zé)任的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)近日被批準(zhǔn)成立。

  7月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，深化改革的號(hào)角再次吹響。

  今年三月，李克強(qiáng)總理鼓勵(lì)在上海綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上先行先試自由貿(mào)易園區(qū)，熟悉貿(mào)易事務(wù)的上海WTO事務(wù)中心總裁王新奎認(rèn)為：“這是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，至少和當(dāng)年浦東大開發(fā)差不多。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的重大變化，需要擴(kuò)大開放改革。”

  商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明也認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的正式獲批標(biāo)志著中國(guó)改革開放又上了一個(gè)新臺(tái)階，意義不亞于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的成立。“中國(guó)是貿(mào)易大國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自貿(mào)區(qū)的建立將創(chuàng)造新的要素轉(zhuǎn)移和資源配置模式，開放的尺度也將更大，能夠釋放新的政策紅利，創(chuàng)造新增長(zhǎng)極。”

  “從國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月底基層考察時(shí)鼓勵(lì)支持上海積極大膽探索到如今的正式獲批，體現(xiàn)的正是新一屆政府用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革的思路。從試驗(yàn)田的說法可以看出，上海自貿(mào)區(qū)無疑將產(chǎn)生一定的示范和帶動(dòng)意義，可以預(yù)見下一步出臺(tái)的部分配套政策將具有一定的可復(fù)制性和可推廣性。”白明分析道。

  所有關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的人，都想知道以下問題的答案：上海為什么要成立自貿(mào)區(qū)？上海究竟想怎么走？

  為什么選擇上海

  并非只有一個(gè)城市對(duì)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)充滿了期待。事實(shí)上，除了上海，天津、廣東等地也都躍躍欲試。除了上海浦東外，浙江舟山、廣州南沙等國(guó)家級(jí)新區(qū)也提出了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。

  “上海自貿(mào)區(qū)方案獲國(guó)家批準(zhǔn)，是中央支持上海建設(shè)成為國(guó)際金融中心等四大中心的組成部分。” 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林稱。

  資料顯示，2010年以來，中央陸續(xù)批復(fù)上海為國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。

  之前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步深化改革，“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”。上海作為中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，其服務(wù)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，同時(shí)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)等方面在全球也都具有一定優(yōu)勢(shì)。“從這些因素看，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)花落上海并非偶然。而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立又將加快上海國(guó)家中心城市、現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)。”

  將釋放巨大制度紅利

  在上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院朱寧看來，上海自貿(mào)區(qū)是“國(guó)務(wù)院給上海封了一個(gè)政策‘大紅包’，關(guān)鍵看未來幾年這些政策如何‘落地’。”

  在浙江省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)史晉川看來，“自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)最大的功能就是開放。能做到貿(mào)易的便利化、金融的自由化，以及服務(wù)貿(mào)易和投資管理進(jìn)一步的開放。”

  史晉川認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)是一種改革。要發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)必須對(duì)金融體制、貿(mào)易體制、投資體制，包括海關(guān)監(jiān)管管理體制等做出改革。

  從目前已經(jīng)披露的設(shè)計(jì)方案來看，上海自由貿(mào)易區(qū)將試行人民幣資本項(xiàng)目的自由兌換、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、稅收更加優(yōu)惠等政策，探索對(duì)國(guó)際人流、資金和貨物的全面開放制度。

  按照中央的設(shè)想，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，實(shí)際上是以“開放”倒逼“改革”。

  按照張漢林的預(yù)測(cè)，未來自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)向外方出口商品時(shí)可使用人民幣結(jié)算；而中國(guó)企業(yè)在外方進(jìn)口商品時(shí)，可直接用人民幣進(jìn)行支付，資金的流進(jìn)流出將得以放開。換言之，未來企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換。

  “未來自貿(mào)區(qū)應(yīng)該會(huì)將對(duì)海外資金投資國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的額度限制、參與者準(zhǔn)入逐步放開，海外資金可以更大程度地投資到中國(guó)的資本市場(chǎng)，包括債市、股市、期貨市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)這些資本的撤出也將取消限制。”上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗對(duì)記者如是說。

  貿(mào)易方面，自貿(mào)區(qū)同樣將逐步取消種種貿(mào)易壁壘，向貿(mào)易自由港靠攏。“上海自貿(mào)區(qū)對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行零關(guān)稅。”根據(jù)上海保稅區(qū)域協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)卞祖耀介紹，“通關(guān)制度上也更加簡(jiǎn)化，改革現(xiàn)行先申報(bào)、后入?yún)^(qū)’的海關(guān)監(jiān)管模式，建立艙單預(yù)申報(bào)管理制度，允許‘先入?yún)^(qū)，再申報(bào)’。”

  除此之外，引資以及對(duì)外投資，上海自貿(mào)區(qū)也將享受更“自由”的政策，使區(qū)內(nèi)中外企業(yè)享有區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由、貨物進(jìn)出自由、貨幣流通自由、貨物存儲(chǔ)自由等五大權(quán)益進(jìn)而探索負(fù)面清單管理模式。張漢林對(duì)此解釋說，所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上就是明確告知對(duì)方哪些行業(yè)不開放或存在限制。在此之外的，“法無禁止即可為”。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從這一調(diào)整，可以看出自貿(mào)區(qū)內(nèi)將放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，外商將獲得準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的資格。

  值得注意的是，上海市委書記韓正多次在公開場(chǎng)合重申上海自貿(mào)區(qū)“核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策。”

  在上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員張幼文看來，這意味著今后上海自貿(mào)區(qū)的突破主要體現(xiàn)在“制度紅利”上。

  專家指出，所謂 “制度創(chuàng)新”、“制度紅利”，在對(duì)外開放上的表現(xiàn)，就是進(jìn)一步思考，政府如何管理市場(chǎng)、服務(wù)于市場(chǎng)。其中最大的核心問題就是推進(jìn)審批制的改革，這涉及對(duì)政府管理內(nèi)容、政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的進(jìn)一步厘清，涉及如何提高政府相關(guān)服務(wù)的透明度、便捷性。這不僅是上海自貿(mào)區(qū)需要解決的問題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)避不開的問題。

  上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不再是一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)改革的范疇，正在變成一場(chǎng)新的制度改革的起點(diǎn)。通過帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可能為全國(guó)性的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng)。

  2005年之后，上海、深圳、天津等地都向國(guó)務(wù)院及各部委提交了保稅區(qū)向自由貿(mào)易(園)區(qū)轉(zhuǎn)型的建議，之后國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心也對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行過調(diào)研。

  2011年11月，在“第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)”期間，上海正式向外界明確表明要建立自由貿(mào)易園區(qū)。

  2013年3月末，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間考察了外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵(lì)上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

  2013年5月14日，上海自由貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目獲得國(guó)家層面立項(xiàng)。

  2013年6月，上海方面將總體方案修改完善后，交給各部委會(huì)簽。

  2013年7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

  2013年8月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。