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　　筆者按：十年前，面對東南亞金融危機，以及國內通貨緊縮、國企大面積虧損，我們擴大內需，以西部大開發為戰略，以啟動農村市場為補充。此輪擴大內需直接驅動了“高能耗、高污染”行業的高速擴張，并同時刺激了房地產市場的大發展，其間“外需”猛增，商品進出口及外貿順差雙雙直線上升，為此我們迎來了2003——2007年中國GDP連續5年的兩位數高增長，并最終以房地產泡沫、股市泡沫及高物價結束了本輪經濟的長周期高增長。十年前“擴大內需”戰略實施的結果，卻是進一步強化了“外需刺激型”或“出口導向型”的經濟增長模式，國民未能有效共享GDP高速增長的經濟成果。

　　十年后的今天，面對美國次貸危機蔓延，以及國內經濟增速放緩、中小企業大面積經營困難，我們再次擴大內需，此次擴大內需正值中國經濟改革開放30周年之際，經濟增長轉型與產業結構升級已迫在眉睫，我們不可能再來重復十年前“擴大內需”模式，這需要我們站在更高的歷史視角，并順勢借用“擴大內需”的特殊時機，強力實施國民經濟戰略轉型，以期實質性地提高全體國民福利。

　　2008年11月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施，并為本輪“擴大內需”定調。會議決定，當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。為此，國務院出臺擴大內需10項措施，預計到2010年底總計需要投資4萬億元。

　　（一）以科技創新、技術改造取代“高能耗、高污染”擴張沖動

　　“高能耗、高污染”是典型的數量型、外延式經濟擴張模式的動力源，而“科技創新、技術改造”則是質量型、內涵式經濟發展模式的重要支點。因此，加快自主創新和結構調整，支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。以“自主創新”為動力實施產業結構調整，做大服務業。這是本次“擴大內需”的最重要內核。

　　為了加快自主創新和結構調整，我們必須加大“高能耗、高污染”企業的治污成本，并強力推行節能、降耗、減排、環保重大工程。加強生態環境建設，包括加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。

　　此外，為了鼓勵企業技術改造，會議決定在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業設備更新和技術改造，據測算，這一項措施可減輕企業負擔1200億元。

　　（二）以均衡發展和社會保障矯正城鄉二元分割及東西部差距擴大

　　大興農村基礎設施建設，改善“三農”生態環境。加快農村基礎設施建設，包括加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。

　　多途徑提高城鄉居民收入，完善社會保障機制。提高城鄉居民收入，包括提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。擴大公共社會消費支出，提高國民身體和文化素質。

　　擴大公共消費性支出，提高國民身體素質與文化素質。主要內容包括加快醫療衛生、文化教育事業發展；加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

　　力推保障性安居工程，既可拉動投資亦可提高國民福利。加快建設保障性安居工程，包括加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。這就是民生大計，更是民意體現。保障性安居工程就是要實現“居者有其屋”的社會目標。

　　（三）打造一流交通基礎設施，構建全國物流大動脈

　　加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，構建全國暢通的大交通、大物流，促進城鄉互動，縮短東中西部的空間距離，打通地區之間的交通障礙與阻隔，借此大力發展交通網絡周邊服務業，便利企業物流，降低經營成本，同時方便國民出行和出游，提高居民生活質量。會議指出：重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。

　　（四）取消銀行信貸規模限制，鼓勵信貸結構“向下”調整

　　眾所周知，我國銀行信貸一直以來主要偏向所謂的“大客戶”或“優質客戶”，直白一點講，信貸投放主要集中在大中型企業及“高能耗、高污染”擴張型行業，這樣，容易形成“冷熱不均”的信貸格局，最終形成中小企業貸款難、高科技風險企業融資難的格局。本次擴大內需，要求加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

　　（五）加快地震災區災后重建各項工作

　　據四川省人民政府估算，四川災區重建所需投入大約在一萬億元左右。

　　據此可以推斷，中央政府有決心、有信心并打算用兩年的時間、花4萬億投入來擴大內需，這樣，一方面可以保住一定速度的經濟增長，另一方面，我們更希望借此實現經濟增長方式轉型，并全力推進產業結構升級換代。因此，本次擴大內需的新政措施，既是對我們過去改革開放30年成果的一次檢閱和考驗，同時也是我們向下一個30年實現歷史性跨越的關鍵。