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《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》，2013年4月8日

   科技部“《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升行動實施方案》是未來１０年國家高新區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。未來１０年，國家高新區(qū)將進入‘創(chuàng)新驅(qū)動，戰(zhàn)略提升 ’階段。”科技部火炬中心副主任楊躍承近日表示，《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升行動實施方案》的發(fā)布，使未來１０年國家高新區(qū)的發(fā)展方向更加清晰、任務(wù)更加明確、措施更有保障、路徑更加清楚、抓手更加得力。

   科技部日前發(fā)布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升行動實施方案》提出，到2020年，努力將國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要引擎，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的核心載體作用，以更強大的創(chuàng)新能力服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)。

   進入“創(chuàng)新驅(qū)動，戰(zhàn)略提升”階段

  “去年7月，科技部在北京組織召開了國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作會，系統(tǒng)回顧和總結(jié)了國家高新區(qū)建設(shè)20年來所取得的成就與發(fā)展經(jīng)驗。”楊躍承說，在國家高新區(qū)20年發(fā)展建設(shè)中，第一個１０年是國家高新區(qū)初創(chuàng)發(fā)展的１０年，第二個１０年是國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的１０年，現(xiàn)在國家高新區(qū)已邁入第三個１０年，進入“創(chuàng)新驅(qū)動，戰(zhàn)略提升”階段。

  楊躍承表示，前20年，國家高新區(qū)發(fā)展更多的是探索、實踐，第三個１０年，國家高新區(qū)要做創(chuàng)新示范、要做戰(zhàn)略引領(lǐng)，這賦予國家高新區(qū)更大的責(zé)任和使命。“在新的１０年里，國家高新區(qū)在發(fā)展建設(shè)中要更加關(guān)注以下幾點：一是要有全球視野，無論是國家經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境還是經(jīng)濟發(fā)展全球化大背景，都要求國家高新區(qū)一定要有全球視野；二是肩負(fù)國家使命，國家高新區(qū)肩負(fù)著建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要使命；三是要堅持深化改革，無論是黨的十八大還是今年的全國‘兩會’，都強調(diào)要加快改革；四是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，這是新時期賦予國家高新區(qū)的歷史使命，也是國家高新區(qū)自身發(fā)展的必然選擇”。

   據(jù)了解，經(jīng)過20年的發(fā)展，國家高新區(qū)集聚了豐富的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新了體制機制，優(yōu)化提升了發(fā)展環(huán)境，涌現(xiàn)出一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，成為我國依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推進經(jīng)濟社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的突出典范，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。2012年國家高新區(qū)達到105家，營業(yè)總收入達到16.1萬億元，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的13.6%。

  努力實現(xiàn)“四個跨越”

  “在國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升行動中，‘四個跨越’是標(biāo)志。”楊躍承告訴記者，“四個跨越”是萬鋼部長在去年７月召開的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作會上提出的。國家高新區(qū)進入“創(chuàng)新驅(qū)動，戰(zhàn)略提升”階段，“提升”要有標(biāo)志，“四個跨越”就是標(biāo)志，強調(diào)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以深化改革開放為動力，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，全力提升國家高新區(qū)的科學(xué)發(fā)展水平，最終實現(xiàn)“四個跨越”。

  據(jù)了解，在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作會上，科技部部長萬鋼指出，實施“創(chuàng)新驅(qū)動，戰(zhàn)略提升”要努力實現(xiàn)“四個跨越”，即從前期探索、自我發(fā)展向建立起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命跨越；從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式，向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越；從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地，向打造有國際競爭力、國際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越；從工業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識經(jīng)濟、創(chuàng)新文化、現(xiàn)代生態(tài)文明、和諧社區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)增長極的跨越。

  “以前國家高新區(qū)發(fā)展多是探索、實踐，多是自我發(fā)展，今后國家高新區(qū)的發(fā)展不僅僅是探索、實踐，更多的是起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。在這方面，國家高新區(qū)要有大跨越、邁上新臺階，不僅關(guān)注自身的發(fā)展，更要將自身的發(fā)展與國家的責(zé)任、使命更好地結(jié)合起來。”楊躍承強調(diào)，從之前的探索、實踐，自我發(fā)展向創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)跨越是未來１０年國家賦予國家高新區(qū)的重要使命。

  在談到“從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式，向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越”時，楊躍承表示，在新的發(fā)展階段，國家高新區(qū)要提高市場化程度。之前的20年，國家高新區(qū)發(fā)展更多的是立足區(qū)域，立足集聚和集成，這一發(fā)展方式是對的，以后仍要堅持，但同時國家高新區(qū)還要具有全球視野，加強協(xié)同創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)組織方式的效率。國家高新區(qū)要主動面向全球整合創(chuàng)新要素和資源，不僅要利用好自身的創(chuàng)新要素和資源，更要利用好全球的創(chuàng)新要素和資源；要重視協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)同不僅包括產(chǎn)學(xué)研、區(qū)域之間的協(xié)同，還包括國際協(xié)同。協(xié)同創(chuàng)新不是簡單的資源配置，而是一種產(chǎn)業(yè)組織方式，國家高新區(qū)要認(rèn)真踐行這一產(chǎn)業(yè)組織方式，并不斷創(chuàng)新這一產(chǎn)業(yè)組織方式。

  “國家高新區(qū)的主要工作之一是集聚資源，沒有集聚就沒有集群。國家高新區(qū)此前的發(fā)展多為跟隨戰(zhàn)略，現(xiàn)在強調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)，從生產(chǎn)制造向創(chuàng)造發(fā)展，將有創(chuàng)業(yè)夢想的人才，有國際競爭力、國際影響力、國際產(chǎn)業(yè)控制力和主導(dǎo)權(quán)的企業(yè)聚集到國家高新區(qū)，打造具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，這是從跟隨到領(lǐng)先的跨越。”針對“從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地，向打造有國際競爭力、國際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越”，楊躍承分析說。

  “為什么要從工業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識經(jīng)濟、創(chuàng)新文化、現(xiàn)代生態(tài)文明、和諧社區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)增長極跨越？這是因為國家高新區(qū)之前的發(fā)展多為工業(yè)經(jīng)濟，以制造業(yè)為主，今后國家高新區(qū)要發(fā)展新興經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟，所以要向創(chuàng)新文化、創(chuàng)新型和諧園區(qū)、高科技社區(qū)發(fā)展，向高科技產(chǎn)業(yè)增長極發(fā)展。國家高新區(qū)不是工業(yè)園區(qū)，未來應(yīng)該是一個現(xiàn)代生態(tài)文明和諧的、有文化的社區(qū)，是一個城市功能區(qū)。”楊躍承解釋說。

  努力做到“十個提升”

   “國家高新區(qū)實施‘創(chuàng)新驅(qū)動，戰(zhàn)略提升’行動，不僅要有標(biāo)志，更要有核心要求。國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升行動實施方案提出的五大發(fā)展目標(biāo)是國家高新區(qū)實施‘創(chuàng)新驅(qū)動，戰(zhàn)略提升’的核心要求，而六項重點任務(wù)是國家高新區(qū)實施‘創(chuàng)新驅(qū)動，戰(zhàn)略提升’的路徑。”楊躍承強調(diào)，在國家高新區(qū)實施“創(chuàng)新驅(qū)動，戰(zhàn)略提升”中，標(biāo)志、核心要求、路徑三者有機結(jié)合，缺一不可。

  楊躍承認(rèn)為，國家高新區(qū)實施“創(chuàng)新驅(qū)動，戰(zhàn)略提升”應(yīng)在十個方面實現(xiàn)提升。一是提升國家高新區(qū)的位勢。國家高新區(qū)所在地的黨委、政府都非常重視高新區(qū)的發(fā)展，重視高新區(qū)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，只有保持國家高新區(qū)有一個比較高的位勢，保持國家高新區(qū)的戰(zhàn)略地位，才能讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用，所以要提升國家高新區(qū)的位勢。

  二是提升國家高新區(qū)的發(fā)展理念。經(jīng)濟社會在不斷地前行，不斷發(fā)展，每一個階段都有一些新的經(jīng)濟現(xiàn)象、新的發(fā)展思路、新的技術(shù)突破，國家高新區(qū)要趕上這些潮流，保持理念的先進性。國家高新區(qū)要實現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)，思想理念不保持先進性就不能發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用，所以國家高新區(qū)要保持理念的先進性，不斷提升發(fā)展理念。

  三是提升國家高新區(qū)的功能。大力促進國家高新區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區(qū)域間的合理流動，建立區(qū)域之間的科技和產(chǎn)業(yè)合作機制;加強國家高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;積極推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)外延伸，強化高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。

  四是提升國家高新區(qū)的能力。要提升國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力、發(fā)展能力、國際競爭能力，這方面的內(nèi)涵比較豐富，不僅是指園區(qū)的能力，也包括企業(yè)的能力。要著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動的主體和科技成果應(yīng)用的主體。

  五是提升國家高新區(qū)的管理水平。這方面涉及中央政府、地方政府和高新區(qū)管委會，都應(yīng)在不斷學(xué)習(xí)中提高自身管理水平。

  六是提升國家高新區(qū)的服務(wù)水平。要構(gòu)建服務(wù)型政府，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境，國家高新區(qū)在前期發(fā)展中很好地做到了和市場的有機結(jié)合。下一步，國家高新區(qū)應(yīng)進一步努力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的市場環(huán)境。

  七是提升國家高新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。要著力提升創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和水平，能耗要下來、利潤要上去，環(huán)境要美化、污染要下來，產(chǎn)業(yè)要上去、文化也要跟上去。

  八是提升國家高新區(qū)的文化。提升國家高新區(qū)的核心競爭力，某種程度上文化最重要，很多東西都是基于一種文化。要保持國家高新區(qū)文化的先進性，要不斷地創(chuàng)新文化，保持高新區(qū)的活力和動力。

  九是提升國家高新區(qū)的形態(tài)。高新區(qū)的發(fā)展反映在高新區(qū)的精神面貌上，不論是人的精神面貌、園區(qū)的精神面貌，國家高新區(qū)都要有一種蓬勃向上的朝氣，積極向上的氣象。

  十是提升國家高新區(qū)的合作水平。國家高新區(qū)要加強國際科技、經(jīng)濟合作，提升整合利用全球科技創(chuàng)新資源的能力，形成多形式、廣領(lǐng)域、高水平的開放格局。