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    來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

                     

    展望2013年，全球不確定因素仍然較多，經(jīng)濟復(fù)蘇仍將緩慢，但主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策處于寬松狀態(tài)，世界經(jīng)濟有望略好于上年。

    2013年，中國穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的政策組合將進一步顯效，企業(yè)去庫存周期基本結(jié)束，中國經(jīng)濟增長有望企穩(wěn)緩升。但制造業(yè)產(chǎn)能過剩、財政收入減慢、企業(yè)經(jīng)營困難等問題不斷顯現(xiàn)，將會繼續(xù)制約經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長8%左右，居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲3%左右。

    經(jīng)濟回升有利條件增多

    2013年，黨的十八大確定的未來經(jīng)濟社會發(fā)展新思路將進一步激發(fā)全國上下改革開放和加快發(fā)展的熱情，穩(wěn)增長系列政策的效果將進一步顯現(xiàn)，有利于推動中國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。

    中國在穩(wěn)增長方面的政策空間仍較大。在貨幣政策方面，存款準備金率仍保持在20%的高位，高于1985-2012年平均值8個百分點左右。而近年來中國存款準備金率之所以上升到當前的高位，主要是這項政策工具被賦予了對沖外匯占款等職能，預(yù)期2013年對沖壓力將明顯減輕，存款準備金率仍有較大下降空間。從財政政策來看，2012年中國財政赤字率僅為1.5%左右，加上地方政府融資平臺債務(wù)，政府債務(wù)余額占經(jīng)濟總量的比重在40%左右，采取更為積極的財政政策空間仍較大。

    結(jié)構(gòu)性減稅一直是積極財政政策的重要內(nèi)容，扶持小微企業(yè)的系列減稅政策2013年繼續(xù)有效，營業(yè)稅改征增值稅試點范圍和領(lǐng)域擴大有利于激勵服務(wù)業(yè)投資和民間投資擴張。此外，多個部門出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》４２項實施細則有望在一定程度上打破原有的“玻璃門”和“彈簧門”，為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)提供良好市場環(huán)境。

    近年來，中國城鄉(xiāng)居民收入增長明顯加快，特別是醞釀多年的收入分配體制改革總體方案有望出臺，將有助于提高居民收入水平和改善居民收入分配結(jié)構(gòu)，為擴大消費奠定堅實的收入基礎(chǔ)。

    經(jīng)濟增長前景

    2013年經(jīng)濟運行中有利條件和不利因素并存，經(jīng)濟增長回升動力主要源于基礎(chǔ)設(shè)施投資會加快和企業(yè)去庫存過程減慢甚至增加庫存。區(qū)別于依靠企業(yè)持續(xù)投資的內(nèi)生性拉動，這種回升往往是溫和的和短暫的，預(yù)計經(jīng)濟增長8%左右，通貨膨脹基本溫和，失業(yè)率基本穩(wěn)定。

    固定資產(chǎn)投資增速會穩(wěn)中趨緩。固定資產(chǎn)投資主要有三大部分，一是政府主導的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，約占投資的25%左右；二是既具有投資功能也具有消費功能的房地產(chǎn)投資，約占投資的20%左右；三是企業(yè)主導的工業(yè)投資，占投資的35%左右。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項目平均需要兩年多時間，2012年年中以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長將會持續(xù)到2014年。部分企業(yè)為節(jié)能減排和降低勞動力成本，會繼續(xù)更新設(shè)備和用機器替代勞動力，一些企業(yè)也在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但制造業(yè)產(chǎn)能過剩和企業(yè)利潤減少會削弱企業(yè)投資能力，降低企業(yè)的投資意愿，制造業(yè)投資將穩(wěn)中趨緩。

    企業(yè)去庫存階段即將結(jié)束。隨著企業(yè)大幅降價削減庫存，企業(yè)逐漸消化了高價購進的原材料，加上近期國際石油、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等價格出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，中國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格環(huán)比開始穩(wěn)定，企業(yè)去庫存的速度減慢，工業(yè)生產(chǎn)增速將有所穩(wěn)定。

    消費增長相對穩(wěn)定，在經(jīng)濟增長下行的過程中，消費對于經(jīng)濟起到了穩(wěn)定的作用。消費既受本期收入的影響，也受到以前消費水平的影響，當經(jīng)濟形勢變化和收入變動時，家庭往往改變儲蓄以維持消費的基本穩(wěn)定。2012年居民收入增速明顯超過GDP，為2013年的消費奠定了基礎(chǔ)。

    物價有所回穩(wěn)。受美國等國家嚴重干旱的影響，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下，中國進口依存度較高的大豆和玉米期貨價格創(chuàng)歷史新高。由于大豆與食用油息息相關(guān)，玉米是主要的飼料用糧，未來一個時期，中國農(nóng)產(chǎn)品、豬肉價格上漲的趨勢較為明顯。考慮到翹尾影響，2013年居民消費價格上漲約0.7個百分點，影響工業(yè)生產(chǎn)者價格下降約0.6個百分點，預(yù)計居民消費價格上漲3%左右，工業(yè)生產(chǎn)者價格上漲1%左右，房價同比增幅小幅上升。

    宏觀調(diào)控政策取向

    2013年，要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能；著力激發(fā)各類企業(yè)自主增長活力和動力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；著力擴大內(nèi)需，穩(wěn)定外需。應(yīng)繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加重視改革導向的供給政策。

    2013年，加強“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要進一步加大財政投入。推進和完善營業(yè)稅改征增值稅工作，也會減少財政收入。因此，要適當擴大財政赤字規(guī)模，保持必要的增量調(diào)控能力，建議把財政赤字率由2012年的1.5%左右提高到2%左右。

    2013年廣義貨幣（M2）增速保持在14%左右較為適度，既可保持相對寬松的資金環(huán)境以穩(wěn)增長，又可防范未來通脹風險累積和反彈。信貸投放要進一步加強對實體經(jīng)濟的支持力度，適度放寬貸款額度、存貸比等行政性控制。加強準備金率調(diào)整與公開市場操作的配合，準備金率下調(diào)可與開展正回購?fù)瑫r進行，在不引起市場利率上行的情況下調(diào)整到期資金結(jié)構(gòu)。

    要下決心加快國有資本從一般性競爭領(lǐng)域的退出，特別是房地產(chǎn)領(lǐng)域要嚴格落實非主營業(yè)務(wù)的國有資本退出。2013年要將貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》及各部門出臺的42項細則作為支撐穩(wěn)增長的工作抓手和政策重點，放寬壟斷領(lǐng)域的投資準入門檻，推出更多有吸引力的投資項目面向民間資本招商。

    優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控政策。在抑制部分城市房價上漲過快的政策目標實現(xiàn)后，要優(yōu)化相關(guān)政策。建議在原有城市范圍內(nèi)繼續(xù)實行限貸政策，同時公布房產(chǎn)稅征收方案，在房價總水平上漲勢頭減慢的城市取消限購，放寬對改善性購房需求的限制。對地方汽車消費限購行為進行規(guī)范化管理，實行黃標車報廢更新補貼政策，積極發(fā)展汽車金融、租賃、二手車等汽車后市場，引導民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營城市停車場，在公共交通樞紐附近要規(guī)劃停車樓項目，政府對換乘公共交通的乘用車停車實行一定補貼。

    繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供體制保障。進一步落實現(xiàn)有的改革措施，繼續(xù)推進利率市場化改革；不斷擴大服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅范圍，爭取2015年全面完成營業(yè)稅改增值稅；鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展進入能源、鐵路、金融等領(lǐng)域；對石油、煤炭等產(chǎn)品實行資源稅從價計征。加快推出有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的改革，盡快推出收入分配體制改革方案，加快煤電、成品油、天然氣等資源性價格改革。加快研究進一步全面改革方案，對改革進行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。