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    排污指標(biāo)可以象其它商品一樣買賣，這一發(fā)達國家為控制污染物總量而廣泛采用的市場運作方式目前正在被引入被稱之為“中國經(jīng)濟發(fā)展主引擎”的長江三角洲地區(qū)，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)開始嘗試采取排污權(quán)交易的方式，以此來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡。

 
    今年５月，中國國家環(huán)保總局局長解振華在會見美國白宮環(huán)境質(zhì)量委員會代表團時說：“目前中國在制訂新的發(fā)展計劃時，不僅考慮了發(fā)展的速度，而且考慮發(fā)展的質(zhì)量。為實現(xiàn)經(jīng)濟保持快速增長，而污染物的排放量得到控制或減少的目標(biāo)，中國政府已經(jīng)進行了排污權(quán)交易制度的試點，取得了很好的效果。”

    這些試點，正在長三角地區(qū)啟動。

    江蘇省南通市與上海僅一江之隔。２００１年到２００４年，這個市的ＧＤＰ總量增長了５１. ５％，而水污染物的主要指標(biāo)化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）則下降了１６.８％。

    同時做到ＧＤＰ的增長和ＣＯＤ指標(biāo)的下降，就需要政府有計劃地控制污染物排放的總量。除了行政上嚴(yán)格控制排污指標(biāo)外，南通市同時選擇了嘗試運用市場的力量。

    南通泰爾特染整有限公司通過建成日處理能力３０００噸的污水處理設(shè)備，ＣＯＤ排放遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，同處通揚運河沿岸的如皋亞點毛巾織染有限公司計劃擴大生產(chǎn)，卻因得不到排放指標(biāo)而無法開工。

    ２００４年，南通市環(huán)保局通過詳細(xì)論證，牽線搭橋，審核確認(rèn)由泰爾特公司將排污指標(biāo)余量出售給亞點毛巾，轉(zhuǎn)讓期限為３年，每噸ＣＯＤ交易價格為１０００元。

    合同明確規(guī)定：購買方在使用排放權(quán)時，必須符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的要求，且不得超過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核定的排放總量。交易一年的運行情況表明：兩家企業(yè)污染物排放的總量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放標(biāo)準(zhǔn)均達到了交易合同規(guī)定的要求。

    這是中國首例成功的水污染物排放權(quán)交易。

    “企業(yè)治污也能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這是我沒有想到的。”泰爾特公司總經(jīng)理張奎宏說。

    南通市環(huán)保局副局長、總工程師楊展里說：“水污染物排放權(quán)交易就是要在滿足環(huán)境要求的前提下，利用市場經(jīng)濟體制對水環(huán)境資源進行優(yōu)化配置，就是要使企業(yè)污染治理變得‘有利可圖’，從而主動對此進行投資。”

    排污權(quán)在南通還可以進行二手交易。曾通過中國首例氣體污染物排放權(quán)交易獲得６年共計１８００噸二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)的南通醋酸纖維有限公司，有效地控制了污染物排放后，就向別的企業(yè)轉(zhuǎn)讓了為期３年共計１２００噸的排放指標(biāo)。

    與此同時，地處上海南翼的浙江嘉興市的秀洲區(qū)也在全區(qū)推行排污權(quán)的有償使用。與南通市實行單一的排污權(quán)交易不同，該區(qū)所有原有和新增的排污企業(yè)必須先購買“原始”的排污使用權(quán)，然后把排污權(quán)引入市場，企業(yè)之間隨行就市進行交易。設(shè)計這一制度的秀州區(qū)環(huán)保局局長張建明說，環(huán)境容量是一種資源，在目前總量控制的情況下，更是一種稀缺資源，企業(yè)通過占有這個容量，生產(chǎn)了產(chǎn)品，從而實現(xiàn)使用價值，因此，也必須把環(huán)境容量的使用價值體現(xiàn)出來。

    秀洲區(qū)從2002年9月起推行這一制度，環(huán)保部門根據(jù)兩條原則向企業(yè)分配初始排污權(quán)，一是企業(yè)環(huán)境影響評價批復(fù)中規(guī)定的污染物排放量，其次是參照2000年太湖流域治理達標(biāo)時企業(yè)擁有的污水處理設(shè)施的處理能力。在確定排污權(quán)有償使用價格時，秀洲區(qū)環(huán)保局參照建造日處理一萬噸級生活污水集中處理廠的投資成本，計算出每噸廢水的排污權(quán)購買價格為300元，譬如企業(yè)要獲得日均排放1000噸污水的排污權(quán)，初始排污權(quán)的購買價格為30萬元。

    據(jù)介紹，目前秀洲區(qū)區(qū)內(nèi)的54家污水排放企業(yè)都已經(jīng)交納了排污權(quán)有償使用費，交易金額近700萬元。張建明告訴記者，盡管秀洲區(qū)還沒有企業(yè)直接拿出排污權(quán)進行交易的行為，但是，企業(yè)在轉(zhuǎn)讓過程中，排污權(quán)已經(jīng)作為重要資產(chǎn)。有一家企業(yè)在轉(zhuǎn)讓時，擁有的1600噸污水排污權(quán)最終的交易價格超過100萬元。記者在秀洲區(qū)的企業(yè)采訪時，企業(yè)主們均表示因為排污權(quán)是稀有資源，有可能還會升值，因此目前不會考慮轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。嘉興市七洲漂染有限公司董事長馮能觀告訴記者，七洲漂染當(dāng)時一次性購買了1200噸排污權(quán)，由于是一次性付款，每噸價格經(jīng)過打折為200元左右，目前一噸廢水排污權(quán)的市場價格大概已升至600元。

    在積極嘗試國內(nèi)排污權(quán)的同時，中國政府也在積極參與全球環(huán)保項目，在《京都議定書》的框架內(nèi)進行國際排污權(quán)交易。

    今年７月初，南京天井洼垃圾場已經(jīng)通過了中國國家發(fā)改委的審批，目前正在進行國際申報確認(rèn)，意向與英國進行排污權(quán)交易，每噸二氧化碳排放價格約為５――６美元。

    日前，一臺１１００千瓦的機組已經(jīng)開始試運行。按照垃圾日產(chǎn)量１０００噸測算，可以安裝兩臺機組，每年處理沼氣９００萬立方米左右，相當(dāng)于甲烷排放減量５２００多噸。甲烷造成溫室效應(yīng)的程度為二氧化碳的２４．５倍，天井洼項目相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放量約１３萬噸。

    同時，南京轎子山垃圾場沼氣綜合供熱項目也在籌建中，初步確定與意大利環(huán)境資源部進行排污權(quán)交易。

    這兩個項目有望成為中國首批跨國排污權(quán)交易的項目。

來源：新華網(wǎng)