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在涉電企業(yè)普遍利潤下滑、棄風(fēng)量增加、消納問題遲遲難以化解等問題的重壓之下，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策或?qū)⒅匦孪磁圃僭O(shè)計。為了解決風(fēng)電發(fā)展，國家能源局近日宣布，已選取了內(nèi)蒙古西部地區(qū)（以下簡稱“蒙西”）作為試點，將重新設(shè)計中國的風(fēng)電政策。

根據(jù)國家能源局的計劃，未來蒙西地區(qū)作為一個改革試點，將建立新能源綜合利用示范區(qū)，國家能源局會在政策上為蒙西地區(qū)風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)創(chuàng)造更好的條件，同時為推動風(fēng)電上網(wǎng)將探索建立對火電企業(yè)的調(diào)峰補償機制。如果示范取得進一步的成果，國務(wù)院、能源局將根據(jù)試點結(jié)果，重新設(shè)計中國的風(fēng)電政策。

中國風(fēng)電在尷尬中前行

事實上，在環(huán)境保護、資源供應(yīng)等多重壓力下，清潔可再生能源成為全球各國不約而同的選擇，而風(fēng)電是其中技術(shù)最為成熟、開發(fā)規(guī)模最大的能源。經(jīng)過幾年的成本增長后，2011年，我國風(fēng)電總裝機容量達到6500萬千瓦，居世界第一，然而此時的中國風(fēng)電發(fā)展卻進入瓶頸期，國家能源局的“重新設(shè)計”也等于從官方層面承認了在我國風(fēng)電發(fā)展中，政策設(shè)計和引導(dǎo)上存在問題。

不久前，電監(jiān)會發(fā)布《重點區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報告》指出，受電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、建設(shè)不同等因素影響，2011年風(fēng)電發(fā)展主產(chǎn)地東北、華北、西北地區(qū)棄風(fēng)電量達123億千瓦時，棄風(fēng)率約16%，對應(yīng)電費損失約66億元。

一方面，來自滬深兩市的統(tǒng)計顯示，去年我國主要風(fēng)電上市公司凈利潤同比下降19.4%，從風(fēng)電零部件及配件生產(chǎn)到風(fēng)電整機制造再到風(fēng)電場運營，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上六成企業(yè)出現(xiàn)利潤滑坡；另一方面，產(chǎn)能是否過剩一直是行業(yè)爭論的焦點，此前有機構(gòu)預(yù)測，目前國內(nèi)風(fēng)電整機行業(yè)產(chǎn)能過剩率估計在50%以上。

風(fēng)電產(chǎn)能過剩是偽命題

“所謂產(chǎn)能過剩，是我們產(chǎn)得多、用的不夠，并不是說沒市場了。” 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，德國、丹麥、美國等國家的風(fēng)電占總電量的比例達到18%或20%，而中國風(fēng)電量占比只有不到2%，從數(shù)據(jù)來看，中國風(fēng)電市場非常大。

林伯強表示，近幾年在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的根本原因，在于政府沒有正確的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。“風(fēng)力發(fā)電的形成需要研發(fā)、設(shè)備、利用三個步驟。研發(fā)方面由于周期長、成本高沒有地方政府和企業(yè)愿意做；風(fēng)電利用也因輸配成本高、并網(wǎng)率低等問題，企業(yè)少有問津；而設(shè)備方面由于門檻低、成效快，在國家大力發(fā)展清潔能源的政策號召下，企業(yè)蜂擁而至，最終國內(nèi)風(fēng)電裝備制造企業(yè)出現(xiàn)了銷量下降，產(chǎn)能過剩的局面。”

短期難擺脫“內(nèi)外交困”

林伯強認為，所謂產(chǎn)能過剩只是在風(fēng)電設(shè)備方面，事實上，在風(fēng)電的技術(shù)研發(fā)資源利用上，我國還存在著大量的資金短缺和市場空間，這是企業(yè)趨利性的表現(xiàn)，也是地方政府出于稅收等利益考慮，在引導(dǎo)方向上的失策，如果政府對風(fēng)電企業(yè)加以正確引導(dǎo)，且給予政策優(yōu)惠，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將大有市場。

林伯強同時指出，無論現(xiàn)在如何改正，在兩三年內(nèi)我國的風(fēng)電企業(yè)面對的都將是“內(nèi)外交困”的局面：對內(nèi)，產(chǎn)能過剩，利潤下降甚至不盈利，由于面臨著成本過高、技術(shù)問題和政府規(guī)劃失當(dāng)?shù)葐栴}，風(fēng)力發(fā)電在中國短期內(nèi)很難成為發(fā)電的主力軍；對外，面臨著歐美國家的“雙反”調(diào)查等問題。但他認為，從長遠來看，發(fā)展風(fēng)電是大勢所趨，他預(yù)計，到2020年，我國的風(fēng)電發(fā)電量將占到總發(fā)電量的4%-5%。

名詞解釋

棄風(fēng)：指在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)機處于正常情況下，由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電不穩(wěn)定等自身特點導(dǎo)致的部分風(fēng)電場風(fēng)機暫停的現(xiàn)象。