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    在11月27日國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任張平介紹了“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃及燃油稅費改革的一些細節(jié)。

    詳解“4萬億”

    張平介紹說，“4萬億”投資的具體構成是，近一半投資將用于鐵路、公路、機場和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，總額1.8萬億元；用于地震重災區(qū)的恢復重建投資1萬億元；用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施3700億元；生態(tài)環(huán)境3500億元，保障性安居工程2800億元，自主創(chuàng)新結構調整1600億元，醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)400億元。

    從投資構成可以看出，投資方向第一是民生工程，第二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的需要，第三是基礎設施的建設，第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的投資，第五是生態(tài)保護、保護環(huán)境的建設，第六是用于自主創(chuàng)新和結構調整的投資。

    “4萬億元投資沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資。”張平說，4萬億元投資實際上只是全社會投資的一部分。“不會形成重復建設，更不會形成低水平的重復建設”。

    張平介紹說，去年，全社會固定資產(chǎn)投資總額超過了13萬億元，預計今年要超過17萬億元，明年20萬億元左右。據(jù)國家發(fā)改委測算，這4萬億元投資每年能拉動經(jīng)濟增長約1個百分點。

    關于社會上對腐敗問題的擔心，張平回應道，在這次安排投資中，也考慮了如何防止這一問題的發(fā)生，即要落實責任，明確責任主體；堅持按程序辦事，陽光操作；并要加強監(jiān)督檢查。

    為此，政府已組織了24個中央檢查組，每個檢查組由一位副部級干部帶隊，分赴到各個省加強督促檢查，各個省也會采取同樣的辦法加強監(jiān)督檢查。

    張平介紹，今年新增的1000億元中央投資，“已經(jīng)下達的計劃超過了40%”，全部資金也已“大體落實到項目”。

    四季度新增1000億元中央投資的安排原則是：一是加快在建項目的工程進度；二是在已經(jīng)完成前期工作的項目中，選擇符合投資方向的工程；三是安排“十一五”規(guī)劃、以及各個專項規(guī)劃中已經(jīng)確定的項目。

    關于投資于一些“老面孔”的項目是不是能起到新增投資、拉動經(jīng)濟增長的作用的疑問，張平解釋道，選擇一些在建項目和已經(jīng)完成前期工作的項目，是“為了快、為了準”，是否起作用不是“用老面孔、新面孔來衡量的”。

    他說，因為過去投資受到能力限制，有一些工程建設進展時間比較長，現(xiàn)在擴大投資就可以大大增加投資強度，加快這些工程建設的進度。有些項目已經(jīng)完成了前期工作，但是由于投資沒有落實而沒有開工，有了投資也就可以很快開工。

    張平以廉租住房建設為例說明這個問題。中央政府今年原來安排了20億元的投資，大約可補助20萬戶左右的廉租住房。而現(xiàn)在約有700多萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭需要解決住房問題，所以按原來的進度需要耗時較長。在新增1000億元投資中安排了75億元用于廉租住房的建設，預計可大幅加快這個過程。
    五項措施擴消費

    張平說，擴大消費的問題是中國政府在“研究刺激經(jīng)濟增長、擴大內需過程中需要重點考慮的一個問題”。對于記者提問的是不是會有大規(guī)模、大幅度提高一般群眾收入的舉措，張平說“還沒有這樣一個大規(guī)模、大幅度增加收入的考慮”。

    張平提到了旨在擴大消費的五方面措施，包括：

    第一，低保方面。中國政府今年提高的低收入群眾的保障水平明年將繼續(xù)提高，還將繼續(xù)提高離退休人員離退休費、優(yōu)撫人員撫恤標準、低保群眾的低保水平等。

    第二，提高農(nóng)民收入方面。今年政府較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的價位水平，而且采取了增加農(nóng)產(chǎn)品儲備的一些措施。在目前國際農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)回落態(tài)勢的情況下，政府確定一些國有糧食企業(yè)及其他農(nóng)副產(chǎn)品的采購企業(yè)要收購一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲備，維持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，增加農(nóng)民的收入。

    第三，就業(yè)。張平表示，對“就業(yè)上遇到困難的一些群眾，特別是下崗職工”實行了扶持政策，幫助其再就業(yè)。“解決就業(yè)最根本的出路還是要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，所以我們現(xiàn)在的政策是把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為主要任務。”“4萬億”投資也會帶動其他行業(yè)和一些地方的投資，會對促進就業(yè)產(chǎn)生一定的積極影響。

    第四，社會保障制度。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)居民在這方面的保險，進一步解決群眾在消費上的后顧之憂。

    第五，對開發(fā)農(nóng)村市場的鼓勵措施。比如采取補助的辦法，支持彩電、冰箱等家用電器在農(nóng)村的銷售。張平稱發(fā)改委還在進一步研究鼓勵消費的政策。

    “多用油、多負擔”

    對燃油稅費改革的問題。張平介紹，將把過去各類收費改為燃油消費稅。此次燃油稅費改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負”。具體政策措施或目標是：

    ——公平，就是將來要體現(xiàn)多用油、多負擔的原則。

    ——規(guī)范，就是“費改成稅”。把過去各類收費或公路的養(yǎng)護、管理，以及水路的養(yǎng)護、管理，有關的費用改成燃油消費稅，加以規(guī)范，“堵住亂收費的口子”。

    ——節(jié)約，是通過多用油多交稅的方式來促進對燃油的節(jié)約。

    ——減負，是指實行稅費改革以后各個方面的負擔是減輕的，因為改革方案中稅和費的總量是平衡的，而目前國際國內價格水平下降，故費改稅將減輕總體負擔。

    國務院常務會議11月26日審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，決定向社會公布成品油價格和燃油稅費改革方案，廣泛征求各方面意見。

    將為地方“減負”

    在回答記者“地方財政會不會出現(xiàn)過度舉債”的問題時，張平稱“正在積極研究解決辦法，減輕地方財政負擔”。

    他也對地方政府的實際工作提出三方面的要求：一是強調按照規(guī)劃辦事，用規(guī)劃來引導資金的投向。項目必須符合“十一五”規(guī)劃及有關專項規(guī)劃；二是繼續(xù)堅持現(xiàn)行的項目審核制度，按程序辦事，嚴格把關；三是加強監(jiān)督檢查，防止重復建設。通過采取規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策和項目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向。

    提到一些地方政府扶持中小型企業(yè)的措施，比如美國記者提及的廣州市政府出資3000多億元扶持中小型企業(yè)，張平認為“這是必須的、應該的”。他說，外需收縮的情況下，外向型企業(yè)遇到了困難，過多的企業(yè)停業(yè)、停產(chǎn)就會造成大量的失業(yè)，也會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

    張平說，不論是從企業(yè)自身的生存需要，還是保持地方經(jīng)濟能夠穩(wěn)定增長的需要，地方政府都有必要采取措施幫助這些企業(yè)克服困難，渡過難關。“留得青山在，不怕沒柴燒。”但他也指出，企業(yè)需要自身的努力，不斷地提高自身的技術水平、管理水平，調整自己的產(chǎn)品結構，以應對目前的危機。