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隨著政府對公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資進入新一輪高潮，此前因資金捉襟見肘而倍感嚴(yán)寒的鐵道部，“春天”再次來臨。

“十二五”行至近半，備受關(guān)注的“十二五”鐵路基建投資數(shù)據(jù)終于塵埃落定。根據(jù)國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，“十二五”期間我國共計安排鐵路基建投資2.3萬億元，這個數(shù)據(jù)高于“十一五”實際完成的1.98萬億元。

專家表示，“十二五”期間鐵路建設(shè)項目的融資環(huán)境比“十一五”期間要差，如何解決融資難的問題是“十二五”鐵路基建投資2.3萬億元落實的關(guān)鍵，應(yīng)加快推進鐵路投融資體制改革。

鐵路保持快速發(fā)展成共識

據(jù)記者了解，按照規(guī)劃，到2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里左右，快速鐵路網(wǎng)里程4萬公里以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%、60%；今年鐵路基建投資計劃增加至4960億元；計劃年內(nèi)投產(chǎn)新線5510公里，投產(chǎn)復(fù)線5008公里，投產(chǎn)電氣化鐵路7125公里。

受劉志軍事件和“7?23”事件的影響，我國鐵路尤其是高鐵建設(shè)自去年開始一下子“放慢了腳步”，并且鐵道部資金鏈幾近崩斷。在此背景下，雖然“十二五”要迎來第二個年頭的“尾巴”，但備受關(guān)注的“十二五”鐵路基建投資計劃經(jīng)過“減肥”才算塵埃落定，可謂“千呼萬喚始出來”。

鐵道部部長盛光祖在去年4月份曾表示，鐵路“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是：鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬公里，“十二五”末全國鐵路運營里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增加到12萬公里左右，按照這個規(guī)模，“十二五”期間將安排基建投資2.8萬億元。從最初透露的2.8萬億元降至2.3萬億元，“十二五”鐵路基建數(shù)據(jù)被“減肥”。

然而，“十二五”期間鐵路仍將保持較快發(fā)展已經(jīng)是共識。工程院院士王夢恕告訴記者，要實現(xiàn)到2015年全國鐵路營業(yè)里程12萬公里的目標(biāo)，每年鐵路基建都要保證足夠的投資量；鐵道部放開城際鐵路以后，地方政府投資建設(shè)的積極性非常高。盛光祖部長在一次內(nèi)部講話中也強調(diào)，在今后一個較長的時期，鐵路建設(shè)加快發(fā)展的勢頭不會改變，鐵路建設(shè)任務(wù)不會出現(xiàn)大起大落。

面臨融資難題

數(shù)據(jù)顯示，2011年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.3萬多公里，2011年完成鐵路基建投資4611億元。由此算來，在2012年至2015年間，將要用1.83萬億元完成2.7萬公里。按照目前的投資進度，每年完成投資4600億元就可實現(xiàn)“十二五”鐵路基建投資的目標(biāo)。但是，隨著原材料成本、勞動力成本和征地拆遷費用的逐漸走高，1.83萬億元能否完成2.7萬公里仍然是個未知數(shù)。另外“現(xiàn)在鐵路每公里造價都在1億元以上，雖然‘十二五’鐵路基建投資一再壓縮預(yù)算，但是仍然面臨融資難的問題。”北京交通大學(xué)教授趙堅表示。

“‘十二五’期間鐵路建設(shè)項目的融資環(huán)境發(fā)生變化，國家對鐵路投資也會更謹(jǐn)慎，因為鐵道部債務(wù)問題越發(fā)‘沉重’?！壁w堅告訴記者，當(dāng)前鐵路建設(shè)項目的融資方式仍然是依靠銀行貸款和發(fā)行債券，因為鐵道部及鐵路基建板塊相關(guān)企業(yè)的負(fù)債率太高，銀行對鐵路建設(shè)項目放貸積極性并不高，應(yīng)加快推進鐵路投融資體制改革。

消息人士表示，“十二五”期間為了解決鐵路基建融資難問題，將會加快推進鐵路投融資體制改革，擴大直接融資比例，充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性，廣泛吸引社會資本參與投資鐵路建設(shè)，推進鐵路企業(yè)股改上市。

鐵道部雙管齊下籌資金

接近鐵道部的知情人士告訴記者，目前鐵道部正在采取兩個措施，解決資金籌集問題。

一大舉措是進行鐵路投融資體制方面的改革。上述人士透露，鐵道部正在積極推進設(shè)立鐵路發(fā)展基金，該基金能夠使民間資本以購買優(yōu)先股的方式投資鐵路，從而搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺。

另外，鐵道部目前也在與各有關(guān)部委磋商，想盡快出臺公益性鐵路建設(shè)投入、公益性運輸財政補貼等各項政策，以保證上述鐵路發(fā)展基金，具有按期付息的能力。

另一舉措是推進鐵路的分類建設(shè)。具體而言，鐵道部正在與各省市協(xié)商，主動將地方城際鐵路切割出去。鐵道部主張其籌集資金主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域的路網(wǎng)干線以及公益性較強的區(qū)域性鐵路建設(shè)；地方城際鐵路、市縣鐵路、地方資源開發(fā)需要的鐵路等，將由各有關(guān)省市區(qū)為主融資建設(shè)。

由于鐵道部此前幾乎跟全國所有的省、直轄市、自治區(qū)都簽署過部省合作協(xié)議，對于地方財力本就薄弱的區(qū)域，這一做法受到了部分抵制，“不過，鐵道部正在繼續(xù)推進這方面的工作，目前，廣東省、河南省已經(jīng)和鐵道部簽訂協(xié)議，按照分類建設(shè)組織推進鐵路建設(shè)。”上述人士稱。