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兩年前，4家國內大型電力公司全數(shù)拿下了首批海上風電4個特許權招標項目曾引得一片艷羨；但如今，它們的進展卻并不順利。

記者通過多渠道了解到，本應在2011年年中獲得國家能源局審批的4個項目，目前都沒有上報到國家能源局，最快上報時間可能在今年6月底。

之所以進展緩慢，維斯塔斯公司的一位高層昨日就表示，是因為雖然企業(yè)中標了，但各職能部門的協(xié)調并不夠。

審批推遲1年

國家能源局曾在2010年推出了我國首批海上風電特許權招標項目，總計為100萬千瓦，全部都在江蘇省。其中，兩個近海項目分別位于濱海和射陽地區(qū)，裝機各30萬千瓦，而東臺及大豐則各有20萬千瓦的潮間帶項目。

當年9月的開標會上，某企業(yè)曾投出了0.61元/千瓦時的超低電價，令市場所震撼。因為相比陸上風電，海上風電工程無論是建設或者是運營難度上都更大，但目前我國陸上風電標桿電價也不過是0.61元/千瓦時。

隨后，包括中電投、魯能及華能新能源等多家公司將上述四個海上風電特許權項目瓜分。但昨天，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛告訴本報記者，截至目前，上述四個項目沒有一個獲得了國家能源局的審批，整個特許權招標的進程是較為緩慢的。

記者昨日采訪了國家能源局的一位官員，其答復是，特許權的項目是要（通過當?shù)赜嘘P部門）向國家能源局上報后才能被核準并開工的，但據(jù)其所指，他們都沒有上報。

多位知情人士告知本報，某中標企業(yè)是在2010年10月拿到中標文件的，而據(jù)當時的時間表，應在9個月內能獲得國家能源局的核準，也就是說2011年7月前后，該項目應該可以開工了。但目前所有項目都被推遲，因而整個進程至少比原計劃延遲了近1年。

一位熟悉特許權招標工作的專家向記者介紹，被國家能源局核準的項目，要由中標公司委托有關設計院或者其他機構做相應的前期工作。

這些前期工作包括測風、地質勘探、測量、支持性文件、可研報告等等。如果某一個工作未完成，那么當?shù)卣蚱髽I(yè)，都無法向國家能源局提交材料并獲得核準文件。

另一知情人士告訴本報，就“支持性文件”方面總計為八個，涵蓋了海洋部門、海事部門、國土部門、電網等等。目前，有企業(yè)因海事部門的文件審查還在進行中，所以也還不能達標，估計最快6月應會獲海事部門認可并提交給國家能源局。

規(guī)劃博弈成主因

上述四個項目都是央企或大型企業(yè)所獲得，一般情況下是不會出現(xiàn)大的問題，但為什么海上風電的這4個特許權項目會被延遲呢？

據(jù)記者掌握的信息，目前四個項目被耽擱可能與海洋主管部門對項目的部分規(guī)劃存在異議有關。

一位熟悉內情的人士向記者透露，按照原來的規(guī)劃，30萬千瓦的兩個近海風電項目——濱海和射陽項目，原來做的用海面積規(guī)劃是150平方公里，但海洋主管部門認為這一海域資源（即用海面積）可能有些大，因而目前調整到了50平方公里的用海面積。

而東臺項目，則從原來的海域使用規(guī)劃位置，向海洋深處推進了十多公里，使得海上風場的用海面積有所縮減。

也有報道稱，國家海洋主管部門在2010年對東臺的海洋功能區(qū)劃做了調整，新增了“工業(yè)與城鎮(zhèn)建設區(qū)”類目，其中包括可供臨海企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和供沿海市政設施、濱海新城等建設的海域，因而國家海洋局要求海上風電項目向深海布局。不過，這一說法并沒有得到國家海洋局的直接證實。

一位央企內部的某新能源業(yè)務負責人向本報說道，用海功能和海域使用面積都是海洋主管部門來負責的，該部門若對項目的這些規(guī)劃有異議，那么企業(yè)就不能完整地拿到8個支持性文件，自然不可能被國家能源局核準。

國家能源局上述官員說，以前在做規(guī)劃時并沒有說過有些內容是不能調整的，“所以，即便是有調整，也是正常的。”

一位曾經參與海上風電前期工作的專家也透露，由于一些規(guī)劃需要修改，因而部分企業(yè)也出現(xiàn)了相應損失，“在提交報告前，部分企業(yè)投入的資金應該在4000萬元左右。”

而一位風電領域的企業(yè)高層表示，除了資金上的損失之外，因為規(guī)劃的改變，對未來海上風場的運營也可能帶來影響。