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   來源： 科技日報  作者： 續(xù)超前 黃軍英

   編者按 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新中最活躍的主體之一。5月28日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。在日益激烈的經(jīng)濟(jì)科技競爭中，世界各國均對企業(yè)創(chuàng)新施以激勵、促進(jìn)政策，以期通過企業(yè)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國力強(qiáng)盛。為此，本報特組織全球企業(yè)研發(fā)專題，介紹世界各國企業(yè)研發(fā)的最新趨勢及支持政策，以饗讀者。

   企業(yè)是創(chuàng)新體系中最具生命力的要素。企業(yè)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱是決定一個國家創(chuàng)新能力和競爭力的關(guān)鍵。當(dāng)前，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新是各國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中科技政策的重要著力點(diǎn)。企業(yè)創(chuàng)新被放到了空前重要的戰(zhàn)略位置。

   研發(fā)稅收減免日益成為激勵企業(yè)創(chuàng)新的重要手段

   研發(fā)稅收減免日益成為世界各國提高企業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)增長的重要手段。近年來，許多國家擴(kuò)大了研發(fā)稅收減免的幅度和覆蓋范圍，使受益企業(yè)增加了。

    美國政府在2009年《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》中提出要實現(xiàn)研發(fā)稅收減免永久化。在2011年新版的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，奧巴馬總統(tǒng)再次呼吁簡化研究和試驗稅收減免政策，并使之永久化，從而為美國企業(yè)創(chuàng)新和加大研發(fā)投資提供持續(xù)的動力。美國各個州和地方政府在促進(jìn)企業(yè)研發(fā)方面也有自己的舉措。例如，為了支持企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會，新澤西州和路易斯安那州都提出要加強(qiáng)研發(fā)稅收激勵，促進(jìn)技術(shù)商業(yè)化。

   英國政府正在采取措施建立一個可預(yù)測的、更具競爭力的、更簡易的稅收制度，并提出大幅降低企業(yè)稅率。英國政府提出的目標(biāo)是要創(chuàng)造G20內(nèi)最有競爭力的企業(yè)稅制，并采取果斷措施降低企業(yè)稅率。從2011年起，小利潤稅率從21%降至20%；企業(yè)主稅率從28%降至27%， 2015年降至24%。英國還加強(qiáng)了長期以來一直實行的研發(fā)稅收減免政策。所有研發(fā)投入在1萬英鎊以上的企業(yè)均可享受研發(fā)稅收減免。中小企業(yè)符合條件的研發(fā)支出部分，可享受的稅收減免額為研發(fā)開支的150%，大企業(yè)可享受的研發(fā)稅收減免為研發(fā)開支的125%。2011年4月開始，對小企業(yè)的研發(fā)優(yōu)惠進(jìn)一步提高，實行200%的研發(fā)稅收減免。到2012年，小企業(yè)的研發(fā)稅收減免還將提高到225%。

   為了鼓勵企業(yè)更多地開展研發(fā)活動，澳大利亞聯(lián)邦創(chuàng)新、工業(yè)與科研部聯(lián)合財政部2011年推動研發(fā)稅收減免立法。新稅法預(yù)期每年將減免18億澳元的稅收，激勵澳大利亞企業(yè)投資創(chuàng)新活動。2011年7月澳大利亞創(chuàng)新、工業(yè)與科研部和財政部聯(lián)合宣布一項針對生物技術(shù)企業(yè)的19億美元的研發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

   知識產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)造力

   世界各國重視知識產(chǎn)權(quán)制度的完善，以激勵企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)造力。美國專利商標(biāo)局實施了專利改革議程，旨在減少美國專利商標(biāo)局積壓的專利申請。專利積壓會阻礙創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場，不利于經(jīng)濟(jì)增長和高收入就業(yè)崗位的創(chuàng)造。美國提出要將專利審批時間從35個月縮短到20個月。美國專利商標(biāo)局還提出了三軌模式，給與創(chuàng)新者對申請?zhí)幚淼母罂刂茩?quán)，最有價值的專利可以在12個月內(nèi)進(jìn)入市場。

   英國政府計劃推出新的“專利審查”系統(tǒng)。為了保證專利質(zhì)量，英國政府還提出在專利同行評議當(dāng)中要借助國外專家的力量。2011年12月，英國創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略出臺后，英國知識產(chǎn)權(quán)辦公室提出了相應(yīng)的計劃，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)方面的支持。該計劃提出要通過技術(shù)戰(zhàn)略委員會對企業(yè)提供免費(fèi)的知識產(chǎn)權(quán)審查。英國知識產(chǎn)權(quán)辦公室還提出要為企業(yè)提供在線工具和服務(wù)，幫助企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)所需的信息。

   2011年6月，日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部出臺了“知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計劃2011”，再次強(qiáng)調(diào)了在全球化網(wǎng)絡(luò)時代知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的重要性。該計劃提出要建立日美歐韓中五國專利部門專利共同審查基礎(chǔ)，營造低成本高效獲取全球性專利的環(huán)境；提高專利的海外申請比例以及海外專利審查快速通道可用率。

    澳大利亞知識產(chǎn)權(quán)局2011年積極推動知識產(chǎn)權(quán)體系改革。改革的目標(biāo)是使知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)更加高效，以保護(hù)澳大利亞人的創(chuàng)新成果。改革的主要內(nèi)容包括縮短專利、商標(biāo)申請的受理時間，提升專利標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)與國外主要合作伙伴結(jié)盟，強(qiáng)化反造假的措施，確保專利體系不會限制科學(xué)研究等。

   公共采購政策為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)確立早期用戶

   作為一種重要的需求方政策，政府采購對于企業(yè)創(chuàng)新可以起到不可替代的促進(jìn)作用。在財政緊張的形勢下，各國政府仍然注重利用政府采購支持新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)。

   美國政府強(qiáng)調(diào)利用政府采購手段鼓勵新一代技術(shù)的開發(fā)和部署。作為最大的能源消費(fèi)者，美國政府鼓勵各部門購買新能源汽車。僅2010年一年，美國聯(lián)邦部門的混合動力車就增加了一倍。美國總務(wù)署還投入1500萬美元用于天然氣汽車、混合動力車和電動汽車的試用。

   歐盟及其成員國的公共采購占到歐盟總消費(fèi)量的17%。2011年10月，歐盟議會投票通過了《歐盟公共采購政策的現(xiàn)代化》報告，建議歐委會在起草制定政策指令時要積極面向新技術(shù)和新產(chǎn)品，特別是要面向創(chuàng)新型中小企業(yè)。事實上，在公共采購政策促進(jìn)創(chuàng)新方面，歐盟一些成員國已經(jīng)率先走出了自己的路子。英國政府小企業(yè)研究計劃是通過政府合同來對小企業(yè)研發(fā)提供全額支持的成功案例。英國政府提出要增加面向小企業(yè)的公共采購，英國政府還建立了一個網(wǎng)站，向小企業(yè)宣傳較小數(shù)額的公共部門采購機(jī)會。目前英國規(guī)定，25%的政府合同要與中小企業(yè)簽訂。為了幫助展示電動汽車和低碳汽車的潛力，英國政府提出公共部門要在做出采購決定方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，例如交通部有2000萬英鎊的低碳汽車采購計劃。

   德國政府致力于推動創(chuàng)新友好的采購體系。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、教研部、交通部、國防部、內(nèi)政部以及環(huán)境部這6個部承諾要共同努力促進(jìn)政府各部門及下屬機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)建立對創(chuàng)新友好的采購系統(tǒng)。為了保護(hù)氣候，德國聯(lián)邦內(nèi)閣提出了能效產(chǎn)品和服務(wù)采購管理總則及相關(guān)的指導(dǎo)原則，并要求聯(lián)邦各部門遵守。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部每年都和德國聯(lián)邦采購物流協(xié)會(BME)聯(lián)合舉辦“合同機(jī)構(gòu)日”活動。在合同機(jī)構(gòu)日上，還會頒布一項創(chuàng)新引領(lǐng)獎，以獎勵創(chuàng)新的采購程序或者對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購。目前德國正在試行一項PEPROC計劃，目標(biāo)是推動采購過程的標(biāo)準(zhǔn)化，并將其納入電子系統(tǒng)。德國政府正在評估一項政府采購計劃，該計劃針對二氧化碳排放量低于50克/千米的汽車。同時，聯(lián)邦政府還提出要與州和自治市以及私營汽車運(yùn)營商協(xié)商啟動類似計劃的可能性。

    日本的政府采購是刺激新技術(shù)部署的重要動力。為了擴(kuò)大對可再生能源的利用，日本于2010年提出了“可再生能源電力全部收購制度”，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省擬將可再生能源電力收購對象從目前的太陽能發(fā)電逐步擴(kuò)大到風(fēng)力、中小水電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等。2011年可再生能源電力全部收購制度正式啟動，首先開始執(zhí)行的是針對太陽能發(fā)電的全部收購制度，其他可再生能源發(fā)電的全部收購擬在2015年至2020年期間實施。

    韓國政府是采購國貨的典范。為扶持國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國政府帶頭購買清潔燃料汽車。韓國特許廳推薦的專利產(chǎn)品可以優(yōu)先獲得政府采購，免于韓國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化組織的NEP評估測試。韓國實施了戰(zhàn)略性采購先導(dǎo)計劃，面向中小企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的公共采購規(guī)模。韓國還提出要提高政府機(jī)關(guān)的電動汽車比例，從2010年的20%提高到2011年的30%和2013年的50%。

   力促技術(shù)產(chǎn)品出口，幫助企業(yè)拓展海外市場

    由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國內(nèi)市場萎縮，各國政府非常注重為企業(yè)提供更多的出口支持和出口機(jī)會。美國商務(wù)部長駱家輝認(rèn)為，“每10億美元的出口就能創(chuàng)造或支持6250個制造業(yè)崗位，”因此，開辟國外市場是關(guān)鍵。美國政府公布了《國家出口計劃》（NEI），并提出5年內(nèi)出口翻番的國家出口目標(biāo)——到2015年美國的出口要從2009年的1.57萬億美元增長到3.14萬億美元。2011年，美國把促進(jìn)可再生能源出口作為實現(xiàn)出口翻番目標(biāo)的重要突破口。美國貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會成立了可再生能源和能效工作組，制定了《可再生能源和能效技術(shù)出口計劃》，提出在未來5年內(nèi)要大幅提高美國可再生能源和能效技術(shù)出口，開拓可再生能源和能效技術(shù)出口的新市場，其中，中國和印度被視為重點(diǎn)市場。

    德國政府也大力支持技術(shù)出口。2010年3月23日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部發(fā)起了外貿(mào)投資運(yùn)動，承諾對德國企業(yè)的國際經(jīng)濟(jì)活動提供支持。德國對中小企業(yè)的國際貿(mào)易活動給與高度重視，政府表示要與產(chǎn)業(yè)協(xié)會一道幫助中小企業(yè)競爭激烈的招標(biāo)項目。德國的國家電動汽車平臺是以出口為導(dǎo)向的。在德國的對外能源政策中，對于具有前瞻意義的能源供應(yīng)系統(tǒng)給與高度支持。德國政府已經(jīng)啟動并決定大力推進(jìn)可再生能源和能效出口計劃，以推動德國技術(shù)的出口及在外國市場的擴(kuò)散。另外，德國政府還重視衛(wèi)生保健產(chǎn)業(yè)、安全技術(shù)以及航空產(chǎn)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的出口。

   韓國強(qiáng)調(diào)要形成“綠色出口動力”，并提出針對不同類型中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)的海外出口需要更加多元化的政策手段來支持。2011年韓國重點(diǎn)促進(jìn)中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)全球化進(jìn)程；擴(kuò)大并推進(jìn)先導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新生創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的扶植項目；培養(yǎng)全球市場專家，為中小企業(yè)出口提供咨詢和服務(wù)。(續(xù)超前 黃軍英)