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   《中國高新技術產業導報》，2012年4月30日

   2012年4月24日，科技部連發6個科技發展“十二五”專項規劃，分別是智能制造、服務機器人、綠色制造以及潔凈煤技術、太陽能發電、風力發電科技發展“十二五”專項規劃。這是繼不久前發布電動汽車、高速列車科技發展“十二五”專項規劃之后，又一次密集發布科技發展“十二五”專項規劃。這意味著我國戰略性新興產業領域的專項技術發展路線圖日漸清晰。

   專家指出，一系列戰略性新興產業領域的科技發展“十二五”專項規劃的陸續出臺，是進一步細化和落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，構建完善的科技發展規劃綱要體系的具體體現。同時，這也是為了加快戰略性新興產業成為國民經濟的先導性產業和支柱性產業的步伐，面向節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，推進重點細分領域產業化發展的集中體現。

   科技部21世紀議程管理中心副主任周元表示，科技部發布的一系列科技發展“十二五”專項規劃，集成了近年來我國發展戰略性新興產業的主要研究成果。培育和發展戰略性新興產業需要細致和周密的策劃。發展戰略性新興產業究竟應該如何做？技術難點在哪里？應該如何突破？用什么思路來解決？目前這些問題仍在探索中。科技部發布一系列戰略性新興產業領域的科技發展“十二五”專項規劃，有利于達成共識、形成合力。

   明確新興產業戰略地位

   此次發布的6個科技發展“十二五”專項規劃進一步明確了高端智能制造裝備產業和新型清潔能源產業的戰略地位。其中，高端裝備制造產業領域的《智能制造科技發展“十二五”專項規劃》提出，以設計與工藝技術、智能機器人技術和系統控制技術等為代表的高端裝備和系統集成技術是智能制造的核心，按儲備一代、研發一代、推廣一代的原則安排相關研究內容，突破智能制造基礎技術與部件、攻克一批智能化裝備、研發制造過程自動化生產線，制定相應技術與安全標準，增強產業競爭力。《服務機器人科技發展“十二五”專項規劃》明確，將重點培育發展服務機器人新興產業，促進智能制造裝備技術發展；突破工藝技術、核心部件技術和通用集成平臺技術，重點發展公共安全機器人、醫療康復機器人、仿生機器人平臺和模塊化核心部件等。《綠色制造科技發展“十二五”專項規劃》提出，重點突破綠色設計、綠色工藝、綠色回收資源化與再制造、綠色制造技術規范與標準等綠色制造關鍵共性技術，推動綠色技術、標準、裝備、產品服務和產業協同發展。選擇典型示范意義的行業或區域，開展綠色制造技術和綠色制造裝備的推廣應用。　

   另外3個專項規劃涉及節能環保與新能源產業領域的三大清潔能源。《潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃》提出，“十二五”期間，在高參數發電鍋爐材料、煤基天然氣及高密度航油、狹窄空間高效低氮煤粉燃燒、冶金電爐非穩態廢熱回收等方面開發出10-15項關鍵、核心技術，形成約100項發明專利，形成一批達到國際領先或先進水平的技術及裝備，整體達到潔凈煤技術研發和產業應用國際領先水平。《風力發電科技發展“十二五”專項規劃》提出，促進我國風電產業的健康、有序和可持續發展，使我國風電產業和風電科技整體上達到國際先進水平，為2020年我國二氧化碳排放強度降低40%-45%、非化石能源占一次能源消費比重15%能源戰略目標的實現做出重要貢獻。《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》提出的目標是，實現光伏技術的全面突破，促進太陽能發電的規模化應用，晶硅電池效率20%以上，硅基薄膜電池效率10%以上，碲化鎘、銅銦鎵硒薄膜電池實現商業化應用，裝機成本1.2萬-1.3萬元/千瓦，初步實現用戶側并網光伏系統平價上網，公用電網側并網光伏系統上網電價低于0.8元/千瓦時，基本掌握多種光伏微網系統關鍵部件及設計集成技術，實現示范應用。

   強調創新鏈全鏈條布局

   周元表示，科技部發布的一系列科技發展“十二五”專項規劃有三大特點：一是規劃對行業現狀和發展需求分析得非常細致，這在以往的規劃中很少見；二是規劃非常強調整個創新鏈全鏈條的布局；三是規劃非常重視國家高新區、國家級高新技術產業化基地在其中的作用。

   中國科學技術發展戰略研究院產業科技發展研究所副所長李哲指出，此次密集發布的科技發展“十二五”專項規劃雖然分布于不同行業領域，但有一個共同特點，即運用技術發展路線圖的方法構建了一個系統的規劃體系。它們都是面向國家重大戰略需求，統籌創新鏈和產業鏈的全過程，跨領域、跨計劃組織實施的一批科技重點專項。另外，科技發展“十二五”專項規劃更聚焦某個行業領域的重大產品和重大工程，而不是簡單的某個行業領域的項目集成。

   “科技部過去的專項規劃制定和科技資源投入相對獨立，如科技資源投入是以863計劃、973計劃、火炬計劃等科技計劃方式進行各自獨立投入，同一個產業領域的基礎研究和應用研究等環節較難銜接。而科技發展‘十二五’專項規劃是按照創新鏈和產業鏈，把同一行業領域的不同環節銜接起來，實現了跨領域、跨計劃的結合。”李哲表示，這是在保持原有國家科技計劃設置和結構基本不變的前提下，突出重點、提高資源使用效率的一項重要舉措，也是推進國家科技計劃管理改革的重要內容。

   北京市長城企業戰略研究所所長王德祿表示，科技發展“十二五”專項規劃對戰略性新興產業進行了相對細分，這是一個進步。《國家“十二五”科學和技術發展規劃》對戰略性新興產業領域各行業技術進行了細分，今年發布的《高新技術產業化及其環境建設“十二五”專項規劃》也提出圍繞節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等6個重點產業，推進實施半導體照明、清潔煤高效發電及轉化等19個科技重點專項。此次發布的科技發展“十二五”專項規劃在此基礎上進行了微調，凝練了實施目標和指標，明確了實施責任體系，有利于加快戰略性新興產業的發展。

   國家高新區迎來新機遇

   國家高新區成為科技發展“十二五”專項規劃推進實施的重要戰場。從已發布的8個科技發展“十二五”專項規劃來看，均提到要充分發揮國家高新區、國家級高新技術產業化基地的作用，推進專項規劃的落實，加快成果產業化，推動創新型產業集群建設工程，合理選擇技術路徑和產業路線，采取有效措施，促進產業集群的形成和創新發展。

   周元表示，國家高新區和國家級高新技術產業化基地是創新資源集聚的區域，也是創新成果集成應用和商業模式創新的“先行先試區”。充分發揮科技重點專項的核心引領作用，需要發揮國家高新區和國家級高新技術產業化基地的輻射帶動作用，加快戰略性新興產業成為國民經濟的先導性產業和支柱性產業的步伐。

   “在科技發展‘十二五’專項規劃發布以后，國家高新區、國家級高新技術產業化基地也將面臨一個重大發展機遇。如何在‘十二五’時期，在戰略性新興產業發展中發揮重要作用，國家高新區和國家級高新技術產業化基地應該有專門的布局和分析。各地要因地制宜，進一步優化產業環境和創新創業環境，推進體制機制創新，充分發揮在戰略性新興產業發展中的支撐作用。”周元說。

   “科技發展‘十二五’專項規劃的出臺，有利于進一步提升產業整體競爭力，促進科技解決經濟社會發展瓶頸制約問題，加快培育和發展戰略性新興產業。”李哲表示。