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    寧夏模式能走多遠(yuǎn)？這將是新農(nóng)村信息化道路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如果三網(wǎng)融合不能走得更遠(yuǎn)，農(nóng)村信息化的道路也只能終結(jié)在部分試點(diǎn)地區(qū)。十七屆三中全會(huì)提出的要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，又該落腳何處？

    落腳新農(nóng)村建設(shè)

    農(nóng)村問(wèn)題成為十七屆三中全會(huì)的重要議題。在10月12日通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。

    工信部部長(zhǎng)李毅中在貫徹十七屆三中全會(huì)精神時(shí)，強(qiáng)調(diào)工信部應(yīng)確實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。總結(jié)推廣寧夏自治區(qū)農(nóng)村信息化的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)有條件的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，推廣現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)文化信息資源共享，豐富農(nóng)民精神文化生活，提高科學(xué)文化素質(zhì)。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村通信，實(shí)現(xiàn)“十一五”“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的目標(biāo)。

    三網(wǎng)融合成為推進(jìn)農(nóng)村信息化最為有效和可行的方式。通過(guò)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)的信息融合，縮小廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)的信息鴻溝，以信息帶動(dòng)發(fā)展，以三網(wǎng)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，才能真正實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的建立和完善。

    三網(wǎng)融合因?yàn)檗r(nóng)村問(wèn)題再一次進(jìn)入公眾的視野，成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

    寧夏模式的啟示

    中國(guó)西部的一個(gè)小山村走在三網(wǎng)融合的前面。星星之火，可以燎原，從這一個(gè)山村，發(fā)展到整個(gè)寧夏，直至寧夏成為了全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村信息化工作省域示范點(diǎn)。

    日前，工業(yè)和信息化部正式將授予“國(guó)家級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村信息化工作省域示范”牌匾給寧夏回族自治區(qū)，寧夏模式開(kāi)始進(jìn)入更多人的視野。

    2008年8月15日，當(dāng)中國(guó)電信無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到同心縣五道嶺子村時(shí)，一張通向世界的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋了整個(gè)寧夏，全區(qū)的2362個(gè)行政村都可以通過(guò)寧夏電信2億巨資打造的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系世界。寧夏由此成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)村村通互聯(lián)網(wǎng)的省區(qū)。

    不僅如此，寧夏大膽提出利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”有效融合的設(shè)想，確定以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺(tái)，利用電信數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)傳輸廣電提供的高清晰電視節(jié)目，利用機(jī)頂盒等設(shè)備，在一條入戶網(wǎng)線上為用戶實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看有線電視等多種業(yè)務(wù)的IPTV發(fā)展模式。

    盡管只是三張網(wǎng)的一個(gè)融合，卻給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民帶來(lái)了整個(gè)世界，寧夏的三網(wǎng)融合模式為整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)提供了一個(gè)值得借鑒的模板。

    墊腳石還是絆腳石？

    十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的高度關(guān)注，為三網(wǎng)融合帶來(lái)了新的切入點(diǎn)，以農(nóng)村包圍城市或許仍能成功，但這也只是一種可能。如果仍然延續(xù)原有的監(jiān)管方式，三網(wǎng)融合面臨的只能是繼續(xù)等待。

    目前的三網(wǎng)融合仍處于博弈的尷尬之中。《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》及《1號(hào)文件》的出臺(tái)，使三網(wǎng)融合在政策上得以進(jìn)一步推進(jìn)，廣電與電信的分離監(jiān)管使得這種推進(jìn)的實(shí)際效果十分有限。

    各部門利益沖突與廣電部門的條塊分割是導(dǎo)致三網(wǎng)融合發(fā)展緩慢的重要原因。單就三網(wǎng)融合中的IPTV而言，目前廣電占據(jù)優(yōu)勢(shì)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，對(duì)于IPTV，目前廣電部門仍表示將沿用老辦法處理。而運(yùn)營(yíng)商對(duì)于此，也不得不采取較為消極的應(yīng)對(duì)措施。

    但是不同的利益者都希望主導(dǎo)利益分配的時(shí)候，這個(gè)共贏的落腳點(diǎn)就變得難以平衡。無(wú)論是廣電運(yùn)營(yíng)商還是電信運(yùn)營(yíng)商，誰(shuí)都不會(huì)放棄對(duì)未來(lái)的主導(dǎo)權(quán)。在市場(chǎng)層面的融合并不會(huì)那么自覺(jué)。

    此時(shí)，政策的作用尤為重要。盡管國(guó)家出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》及《1號(hào)文件》，但是這些文件的真正落實(shí)需要監(jiān)管揮動(dòng)大棒，否則，只是說(shuō)說(shuō)，誰(shuí)都不會(huì)當(dāng)真，那么本該充當(dāng)三網(wǎng)融合“墊腳石”的政策監(jiān)管將會(huì)變成“絆腳石”。

    三網(wǎng)融合將直接關(guān)系到我國(guó)信息化戰(zhàn)略的體現(xiàn)，直接影響我國(guó)信息化進(jìn)程，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到落實(shí)十七屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求的關(guān)鍵性問(wèn)題。

    因此，監(jiān)管思路必須改變，監(jiān)管政策必須突破。電信與廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管為好，這樣網(wǎng)絡(luò)的融合才有可能真正實(shí)現(xiàn)。為此，我國(guó)應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。而對(duì)于媒體內(nèi)容則可另設(shè)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，如此一來(lái)，三網(wǎng)融合的人為屏障才能被拆除。從監(jiān)管入手，融合才能更加順暢。

    2008年中國(guó)國(guó)際信息通信展覽會(huì)“融合、變革、機(jī)遇”的主題，昭示著一個(gè)全面信息大融合的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，對(duì)于這個(gè)新時(shí)代，我們準(zhǔn)備好了么？三網(wǎng)融合我們還要等多久？