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　　最近，珠三角地市的決策者們異常忙碌。

　　8月20日，梅州市市長李嘉懸著的心總算落了地，在廣東省召開的“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議”上，省里兌現(xiàn)了向梅州撥付5億元的承諾。

　　此前，李嘉在全省公眾面前為廣州(梅州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園拉票——他演講、他辯論、他回答各方提問，最終他在全省28個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的角逐中，得到了15億省級財政支持的三分之一。

　　這是珠三角周邊城市的忙碌，他們在忙著承接從珠三角中心區(qū)轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)。

　　8月19日，廣州市市長張廣寧在市政府常務(wù)會議上，正在和與會者討論廣州市的《城市建設(shè)融資體制改革方案》。在張廣寧看來，該方案不僅能緩解公共項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力，更重要的是，政府退出后的市場介入，能為廣州提供資本金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間。

　　況且這個城市的財政支出能力并不薄弱，22日，它就高調(diào)表態(tài)，要投資3.8億，建比肩上海和北京的全國第三大超級計算中心。

　　這是珠三角周邊城市的忙碌，他們在忙著為轉(zhuǎn)出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之后的“城市產(chǎn)業(yè)空心”補(bǔ)缺。

　　珠三角中心與周邊城市的忙碌，源自新近出臺的《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》(下文簡稱《決定》)和此前出臺的“產(chǎn)業(yè)勞動力雙轉(zhuǎn)移政策”。這兩者決定了未來廣東產(chǎn)業(yè)騰挪的路線圖。

　　“廣東正在推進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決策，是一體兩面，”8月22日，廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋對記者分析，“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，正在填充珠三角中心城市舊有產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)移后置換出來的空檔;另外，雙轉(zhuǎn)移也可以看成就是為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)的。”

　　搭建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　22日下午，本報記者從廣東省發(fā)改委了解到，針對《決定》的一系列具體落實(shí)的細(xì)化政策正在加速醞釀之中。

　　記者多方了解到，這些政策將可能包括廣東積極爭取創(chuàng)建“國家自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”的具體步驟、省一級財政支持辦法、粵港澳深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)深化合作等內(nèi)容。

　　在《決定》中，廣東方面就已經(jīng)對外透露出，向國家積極爭取創(chuàng)建“國家自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”。

　　推動自主創(chuàng)新，自然成為了“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”建設(shè)的應(yīng)有之義。《決定》透露出，珠三角正在加緊制訂《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新條例》，以健全行業(yè)、區(qū)域自主創(chuàng)新服務(wù)平臺，實(shí)施自主創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)，加快實(shí)施省部產(chǎn)學(xué)研發(fā)展規(guī)劃。

　　而在之前的“解放思想一號文件”——廣東省雙轉(zhuǎn)移政策中，廣東就明確了400億元資金支持“雙轉(zhuǎn)移”。這400億計劃在2008年-2012年的5年內(nèi)分步落實(shí)。其中，75億用于承接轉(zhuǎn)移地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另有75億用于建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園;50億用于勞動力轉(zhuǎn)移所需的人力培訓(xùn)。

　　但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，目前還未有明確的省級財政支持細(xì)則出臺，各地市還處在“各顯神通”階段。

　　在《決定》中，“建設(shè)粵港澳金融合作平臺”非常顯眼。“不只是金融合作，粵港澳的深化合作，廣東方面一直都想做。”汪一洋分析，但按照中央的要求，這項(xiàng)工作要謹(jǐn)慎來對待。

　　目前，廣東方面正在按照中央的要求，在粵港澳的合作問題上，做一步上報一步，關(guān)鍵是“涉及不同的政治制度，讓問題變得復(fù)雜”。

　　實(shí)際上，廣東的摸索不只是在于“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之路如何走”，更在于“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是什么”的問題。這很像30年前。

　　《決定》對此的定義是：“以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、積聚性和可持續(xù)發(fā)展特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。”

　　記者在采訪中也有專家提示，這并非是一個“籠而統(tǒng)之”的問題。“珠三角既有的加工制造業(yè)中，已經(jīng)通過品牌知名度、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈條配套等具備了非傳統(tǒng)加工制造的特征，這部分企業(yè)必須明確定位”。

　　廣州標(biāo)本

　　《決定》明確，將通過重點(diǎn)建設(shè)“珠江三角洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”來帶動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，這直接指明了廣州、深圳肩負(fù)的重任。

　　22日，本報從廣州市發(fā)改委獲悉，廣州方面正在加緊解讀《決定》。

　　“市發(fā)改委也正據(jù)此研究如何布局廣州市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計相關(guān)報告會在十余天內(nèi)完成，屆時市政府會公布有關(guān)決定。”有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　實(shí)際上，今年7月初廣州市就曾發(fā)布《關(guān)于推動廣州科學(xué)發(fā)展，建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定》。其中，亦已提及力爭用5-10年的時間，基本建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把廣州建設(shè)成為在國內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

　　上述人士說，2007年廣州的第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到56.1%，但服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重尚未厘清。

　　根據(jù)《決定》規(guī)劃，至2012年，廣東的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將趨于合理，服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重為50%左右。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，成為擺在廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的顯要位置。

　　22日，本報記者還深入了解到，廣州市近期還會出臺關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策。

　　該政策將涵蓋兩方面內(nèi)容：一是宏觀面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，二是包括服務(wù)外包、物流、金融、信息服務(wù)在內(nèi)的12個具體領(lǐng)域的發(fā)展指導(dǎo)意見。消息人士說，預(yù)計市財政會每年至少劃撥10-12億的專項(xiàng)資金用于扶持上述行業(yè)發(fā)展。

　　該人士稱，“雖然廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展框架仍未清晰，但相關(guān)工作去年就已啟動。”

　　而服務(wù)外包，也成為廣州發(fā)力貫徹廣東省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的“發(fā)力點(diǎn)”所在。

　　去年開始，廣州市就已經(jīng)成立了以副市長陳明德為組長的全市服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起多部門聯(lián)合工作機(jī)制和政策集合機(jī)制，更規(guī)劃每年將投入至少2億元資金推動服務(wù)外包發(fā)展，該小組還認(rèn)定了30家重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)。今年初，廣州被授予“中國服務(wù)外包基地城市”。

　　廣州市外經(jīng)貿(mào)局技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易處處長儲曉華21日透露，服務(wù)外包被廣州市認(rèn)定為服務(wù)業(yè)的高端領(lǐng)域，“初步規(guī)劃是，到2010年，廣州的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模能超過50億元人民幣，而今年這一業(yè)務(wù)規(guī)模預(yù)計在30億人民幣左右。”

　　參與角逐的并非只是廣州。中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任、中山大學(xué)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李江帆對本報記者表示，從廣東區(qū)域發(fā)展的層次上分析這一核心區(qū)規(guī)劃的意義時，廣州深圳是作為中堅力量，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心。

　　“而廣州深圳之外的珠三角區(qū)域(諸如佛山、中山、東莞等地)目前已經(jīng)是制造業(yè)的密集區(qū)，核心區(qū)的輻射力直接覆蓋該區(qū)域;第三個層次，粵東西兩翼和粵北山區(qū)能夠擔(dān)當(dāng)核心區(qū)非現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的任務(wù)。”

　　缺口凸顯出的“市場空間”

　　在深圳市外商協(xié)會副秘書長王川流看來，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然要發(fā)生的”。土地的價格、原材料的價格、人工成本的價格都在上漲，緩解壓力的辦法就是企業(yè)的轉(zhuǎn)移外遷，或者干脆停產(chǎn)結(jié)業(yè)。

　　這樣一來，曾經(jīng)制造業(yè)集中、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、GDP效能強(qiáng)勁的珠三角中心區(qū)的地市們就面對著“產(chǎn)業(yè)空心化”的陰云。

　　“實(shí)際上，珠三角原有的加工制造業(yè)體系，就為金融服務(wù)業(yè)、物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供了巨大的配套發(fā)展空間。”汪一洋坦言，“但是，這并非如工業(yè)一般讓決策者們看得見摸得著。并沒有得到應(yīng)有的重視。”

　　而當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模化發(fā)生之后，缺口才日益凸顯。

　　“建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群。”在這份數(shù)易其稿的《決定》中，廣東明確提出了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)所在。

　　按照這個目標(biāo)，到2012年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重為50%左右;而到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中比重超過60%。

　　“通過切實(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個目標(biāo)可以完成。”李江帆分析。

　　來自省社科院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東的服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的限制作用早已凸顯。從2000年開始，廣東工業(yè)的效益就開始逐年下降。

　　另外，盡管每年第三產(chǎn)業(yè)在珠三角仍處于上升之勢，但是這種勢頭落后于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)所占GDP的比重實(shí)際下降了。在2002年，服務(wù)業(yè)權(quán)重的峰值達(dá)到47%，此后，這一比例逐年下降。

　　此番廣東省把2012年服務(wù)業(yè)占比的目標(biāo)確定在50%，幅度并不大。這實(shí)際上已經(jīng)考慮了地方近一段時間來大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、重工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)在未來一段時間內(nèi)即將顯現(xiàn)的GDP效能。

　　汪一洋分析，政府關(guān)注和社會資源自發(fā)的流向二產(chǎn)比較多，是因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的間接效益和發(fā)散效應(yīng)沒有被市場發(fā)現(xiàn)。這就需要政府力量來刺激。“但政府只是一個服務(wù)性角色，市場是主導(dǎo)”。