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來(lái)源：新華網(wǎng)

    “加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。”溫家寶總理前不久在新一屆中央政府第一次廉政工作會(huì)議上宣布，這是今年制度建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。此前，行政問(wèn)責(zé)制已首次寫入《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，而在4月2日公布的《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》中行政問(wèn)責(zé)制也位列其中。行政問(wèn)責(zé)制這一重要現(xiàn)代行政管理制度，將進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的階段。

　　“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”刮出執(zhí)行力

　　今年3月份召開的十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生了新一屆中央人民政府，隨后，國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。新規(guī)則明確提出，國(guó)務(wù)院及各部門要推行行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度，并明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　這是行政問(wèn)責(zé)制第一次寫進(jìn)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。其實(shí)，在實(shí)踐層面，早在2003年上一屆中央政府就曾掀起一次“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，行政問(wèn)責(zé)正是由此走入國(guó)人視野。當(dāng)年非典時(shí)期，包括兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)，被認(rèn)為是中國(guó)戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　執(zhí)行力是政府工作的生命力，而提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。松花江污染事件、重慶開縣“12·23”特大井噴事故、北京密云踩踏事故、山西“黑磚窯”事件……在一次次震驚國(guó)人的責(zé)任事故發(fā)生后，高層一次次“鐵腕問(wèn)責(zé)”讓一批批行政不作為、亂作為者丟掉“烏紗帽”，各級(jí)政府官員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)從中不斷增強(qiáng)，行政效能由此提升。

　　與重大事故發(fā)生后起懲戒作用的“事故型問(wèn)責(zé)”相比，鞭策不作為、慢作為的“日常型問(wèn)責(zé)”則將矛頭直指“太平官”、“庸官”。2007年11月21日，吉林省公布了行政問(wèn)責(zé)暫行辦法，規(guī)定對(duì)沒觸犯法律或者違法但不構(gòu)成刑事追究的，以及未構(gòu)成違紀(jì)或者違紀(jì)了但不夠處分標(biāo)準(zhǔn)的44種行政行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，“讓那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的撞鐘和尚式干部混不得；讓政令不暢、執(zhí)行不力，不依法行政、失信于民等行為行不通。” 在廣西壯族自治區(qū)，截至2007年11月底，自當(dāng)年2月起共查處作風(fēng)效能案件2260多起，對(duì)1080多個(gè)單位、1010多名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

　　 制度化問(wèn)責(zé)打造政府公信力

　　“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”如果缺乏制度保障就難脫“人治”色彩，行政問(wèn)責(zé)如果長(zhǎng)期得不到規(guī)范化、科學(xué)化，其效用就會(huì)大打折扣。2003年以來(lái)，我國(guó)加快了推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制的步伐，一些地方政府陸續(xù)出臺(tái)行政問(wèn)責(zé)的辦法、規(guī)定，行政問(wèn)責(zé)逐漸制度化、規(guī)范化，在推動(dòng)“責(zé)任政府”構(gòu)建的同時(shí)，有效地提升了政府的公信力。

　　2003年8月，湖南省長(zhǎng)沙市出臺(tái)《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)政府行政問(wèn)責(zé)辦法。2004年1月天津市頒布行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制試行辦法，16條條文具體規(guī)定了行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、方式以及行政復(fù)核等有關(guān)問(wèn)題。同年7月《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》正式實(shí)施，將重慶市政府各部門的行政首長(zhǎng)以及參照?qǐng)?zhí)行的部門副職、派出和直屬機(jī)構(gòu)的一把手納入問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍，將效能低下、執(zhí)行不力等18種情形列為追究責(zé)任依據(jù)。

　　截至目前，全國(guó)出臺(tái)并全面啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制相關(guān)辦法的省（區(qū)、市）已達(dá)10多個(gè)。今年元月份新一屆云南省人民政府的第一個(gè)大動(dòng)作便是頒布《關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》，云南省省長(zhǎng)秦光榮強(qiáng)調(diào)，新一屆省政府做的第一件事就是建立行政問(wèn)責(zé)制度，“要讓行政問(wèn)責(zé)制度家喻戶曉，讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督政府官員和政府行為。”

　　然而，在問(wèn)責(zé)制不斷取得實(shí)效、深入人心的同時(shí)，時(shí)有發(fā)生的“問(wèn)責(zé)秀”、“假問(wèn)責(zé)”卻是對(duì)問(wèn)責(zé)制的無(wú)情嘲弄、對(duì)公信力的直接破壞。安徽省太和縣上報(bào)國(guó)務(wù)院調(diào)查組已將劣質(zhì)奶粉事件的相關(guān)責(zé)任人撤職、開除，兩個(gè)月后記者暗訪發(fā)現(xiàn)這些人仍在上班；因洪洞“黑磚窯”事件被撤職的山西臨汾市堯都區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)段春霞，前不久突然被違規(guī)任命為區(qū)長(zhǎng)助理(這一復(fù)出任命在媒體曝光后被廢止)。類似事件雖不普遍，但負(fù)面影響巨大。如何防范行政問(wèn)責(zé)制在執(zhí)行中走樣、弱化？怎樣才能最大限度杜絕“假問(wèn)責(zé)”？這些在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中暴露出的具體問(wèn)題，是新一屆中央政府進(jìn)一步完善這一制度的突破口。

    完善行政問(wèn)責(zé)制任重道遠(yuǎn)