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作為經濟的“毛細血管”，中小微企業在促進經濟增長、擴大就業、提升市場活力方面發揮著重要作用，經濟貢獻穩步提高。截至2020年底，我國市場主體總數達到1.4億戶，中小企業戶數占比95.68%，營業收入占比62.98%，利潤總額占比53.46%。

新冠肺炎疫情期間，中小微企業經受了考驗。面對復雜嚴峻的國際國內經濟形勢，中小微企業各項數據逆勢上揚。企業數量方面，微型企業數量增加1400萬戶，小型企業增加62萬戶，中型企業增加6萬戶。就貢獻來看，民營經濟繳納稅收占全國稅收比重達60.1%，較2015年提高了8.6個百分點。

中小微企業創新勢頭強勁

創新是引領發展的第一動力，“十四五”期間，保持經濟平穩增長要繼續在科技創新上下功夫。

近年來，我國強化科技戰略支撐，經濟增長動力主要來源于資本投入和技術進步，勞動力貢獻不斷下降。投資是我國經濟增長的主要動力源之一，2010年至2019年，資本貢獻率一直保持在60%以上，并在2012年達到峰值，之后開始緩慢下降。技術進步貢獻率先下降后上升，2010年至2012年，從24.1%下降到16.4%，2012年至2019年，從16.4%上升到38%。從趨勢來看，我國投資效率正在下降，技術進步驅動經濟增長尚有較大空間。

新一輪科技革命和產業變革也為中小微企業走創新式發展道路提供了寶貴機遇。不同于傳統大工業時代，新一代技術條件更依賴個體或小團隊技術水平，對固定資產等依賴不高，人力資本主導下的創新模式有利于創新型中小微企業產生和發展。

中小微企業正在逐步成長為我國技術創新的中堅力量和關鍵引擎。2020年，科技型中小企業、高新技術企業的數量突破了20萬家，全年高技術制造業增加值增長7.1%，高于全部規模以上工業4.3個百分點。中小微企業研發與創新表現突出，創新力度不斷增強。

專精特新政策激發創新活力

當前，推動中小企業創新的一項重要做法是評定專精特新企業、高新技術企業，并給予政策支持。2019年中央財經委員會第五次會議提出，要發揮企業家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。通過鼓勵中小企業走專業化、精細化、特色化、創新型發展道路，提升其自身創新能力和專業化水平，實現高質量發展。

我國的專精特新“小巨人”企業專業化程度高，產品市場競爭力強，配套能力強。同時，這些企業創新能力強，研發強度大，研發人員占比高，有效專利持有量大，補短板填空白、替代進口能力強。在數字化發展方面，專精特新企業精細化水平高，數字賦能力度大。

除專精特新政策外，地方政府還應堅持落實培育產業創新服務綜合體，保障科技發展專項資金，完善科技型中小企業融資保證保險服務，加強孵化器、眾創空間、高新技術企業認定管理等政策。另外，應注意政策執行中存在的“評估年”效應，即在評定當年企業表現較好，之后回落。這意味著當前政策執行還應注意方式，注重激發企業內生動力。

多措并舉優化創新環境

影響我國中小微企業創新的因素主要有以下幾個方面。

一是金融市場發展程度。根據企業生命周期的階段性變化，適合中小企業科技產品創新的金融供給體系應該具有階段性、多元性和創新性的特點。企業在發展的不同階段所需要的金融服務機構和產品是不同的。總體上說，在中小企業技術創新過程中，融資難度最大的時期是創業期，融資需求量最大且依舊存在融資難度的時期是成長期，這兩個階段是中小企業技術創新融資的瓶頸階段，也是金融體系建設的重點。當前應持續加強股權融資、債務融資市場建設。大力發展資本市場，通過風險投資加大對初創期、成長期企業科技創新支持，加大政府擔保力度。同時，建議優化中小微企業申請創新類貸款的審批標準，更注重創新項目的可行性，而不是基于抵押品價值。

二是財政稅收政策。我國出臺了多項財政獎補和稅收減免政策支持中小企業創新發展，各地也通過建設綜合服務體系或提高政府采購來鼓勵企業創新。從調查結果看，近七成中小企業認可政府的政策指導和支持，在創新研發中享受到資金支持和稅收減免。不過，當前財政稅收政策支持中小微企業創新仍集中在產業轉化環節，對創新準備階段和研發環節支持較少，政策仍需細化。稅收優惠政策應適當前移，增加創新準備階段和研發環節優惠政策。同時，應進一步擴大財政補貼規模，全面細化財政補貼制度，推動以政府采購支持中小微企業創新的政策落到實處。

三是人才因素。中小微企業量大面廣，處于不同行業、不同地區、不同發展階段的企業對人才有多元需求。比如，北京地區對信息傳輸業的人才需求最大，江蘇地區對軟件和信息技術服務業的人才需求最大，廣東地區最需要零售業、租賃和商務服務業人才。整體上看，中小微企業人才流動性較大，留用困難。要進一步完善人才培養體系，建立人才職業體系，加大高層次人才培養和引入力度，建立勞動力供需監測預警平臺。鼓勵中小微企業加強內部人才管理，同時打破體制對人才流動的束縛。

四是科技賦能水平。科技賦能是現階段中小微企業創新的核心。科技賦能企業管理，推動企業數字化轉型，為創新提供堅實后盾；科技賦能金融系統，改善金融服務質量，為創新提供資金保障；科技賦能平臺建設，促進企業與科研院校密切合作。

此外，其他市場環境因素對中小微企業創新影響也比較大，主要包括產學研結合環境、所有制分割程度和市場壟斷沖擊。高校是產學研合作的重要主體，具有科研經費充足和高水平研究人員充裕的天然優勢，其生產的知識可以為企業所用并轉化為企業創新的推動力。一方面，高校的公開研究成果以顯性知識形式存在，可以直接為企業所用；另一方面，高校與企業能夠通過人員溝通、流動使知識以隱性形式擴散到企業中，內化為企業的創新動力。同時，高校作為教育機構，在培養人才、增加勞動者人力資本方面也具有重要作用。近年來，盡管高校與市場主體簽訂技術轉讓合同的數量與金額呈逐年上升趨勢，但高校研究和市場需求整體對接程度仍然較低，需要進一步推進。在所有制分割方面，民營企業在融資、財稅政策、人才吸引等方面仍然處于不利地位。此外，市場壟斷對中小微企業創新也存在不利影響，要加快促進大企業與中小微企業協同創新、融通發展。

來源：《經濟日報》