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今年的政府工作報告提出，推動傳統產業改造提升。圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國。

制造業是立國之本、強國之基，從根本上決定著一個國家的綜合實力和國際競爭力。當前，疫情蔓延，全球供應鏈面臨斷裂危險，制造業產業鏈出現紊亂。面對全球制造業產業鏈、供應鏈的“失序”，我國應如何化危為機，推動制造業高質量發展？“當務之急應從國內制造業需求端入手，激活巨大的國內市場，紓困制造業中小企業，建立起以內需為中心的國內大循環；同時，擴大投資，不放松海外訂單，形成國內國際雙循環。” 全國政協委員、北京國家會計學院黨委書記、院長秦榮生在接受記者采訪時表示。 

擴內需、穩外需是當務之急

秦榮生表示，在全球疫情影響下，全球制造業產業鏈開始呈現出新的特點：國際制造業產業鏈分工模式面臨調整，越來越多國家更加重視從安全角度布局制造業產業鏈，政府對制造業產業鏈的干預度明顯上升，區域化協作將對制造業產業布局產生更明顯影響，制造企業產業鏈布局更短、更快、更有彈性。

聯合國5月13日發布的《2020年世界經濟形勢與展望年中報告》顯示，受新冠疫情影響，2020年全球經濟預計萎縮3.2%，世界貿易將收縮近15%。如此復雜的國內外環境，也讓我國制造業發展面臨著前所未有的挑戰。 

“當務之急是擴大內需，穩定外需。”秦榮生表示，要穩定制造業產業鏈，提升制造業價值鏈，構建全方位合作的制造業創新鏈。要著力打造更加自主可控、安全可靠的制造業產業鏈，增強制造業產業鏈創新意識，對具有國際比較優勢的產業鏈，如高鐵、電力裝備、通信設備等，要繼續提升競爭力和質量，保持優勢地位。鼓勵制造企業從單純的制造商向綜合生產服務商轉變，深耕國內市場，穩定市場份額。此外，還要加大出口信用保險和貿易融資支持力度，采取有效措施提高我國國際航空貨運能力，暢通國際物流通道，保障出口訂單正常交貨。

“面對制造業的困境，我國必須深刻認識促進制造業產業基礎提升、加快制造業產業鏈升級，以自主可控、安全高效為目標，堅持政府引導、市場機制相結合，打好制造業產業基礎提升、制造業產業鏈現代化攻堅戰，加快構建自主可控的先進制造業體系，提升我國制造業核心競爭力。”秦榮生說。 

打好“組合拳”助力制造業高質量發展 

制造強國的建設,首先要加快發展先進制造業。“目前，制造業發展面臨多重困境，要從技術創新、發展環境、人才隊伍建設等多方面發力，協同創新，共同推動。”秦榮生說。

制造業是科技創新的主戰場。目前，我國制造業在核心技術、關鍵產品、重大技術裝備等方面問題依然很多。秦榮生表示，推動制造業高質量發展，必須把創新擺在制造業發展全局的核心位置。增強制造業技術創新能力，要強化關鍵共性技術供給，布局建設一批制造業創新中心，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，跨越基礎研究到產業化之間的“死亡之谷”，加快科技成果轉化為現實生產力。 

“此外，要健全以企業為主體的產學研一體化創新體制和機制，探索‘揭榜掛帥’等新機制，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，承擔重大科技項目和重大工程任務，加快突破關鍵核心技術。”秦榮生說。 

“‘新型基礎設施建設’首次寫入政府工作報告，既是疫情后經濟恢復的‘強心劑’，更是未來發展的‘儲備糧’。”秦榮生表示，工業互聯網作為新一代網絡信息技術與制造業深度融合的產物，是實現產業數字化、網絡化、智能化發展的重要基礎設施和關鍵支撐，推動制造業的高質量發展，應加大對制造業“新基建”的投入，加快發展工業互聯網，建設工業互聯網平臺。 

此外，制造業高質量發展需要良好的發展環境。秦榮生表示，政府部門應持續深化“放管服”改革，加大對先進制造業的融資支持，推動產業政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，為制造業高質量發展創造良好的政策環境。 

據了解，目前，全國各省區市都制定了各自的發展規劃，出現了制造業發展各地各自為政的局面，難以形成全國一盤棋的局面，無法發揮協同作用。對此，秦榮生建議加強制造業創新驅動數字轉型的頂層設計，堅持制造業發展全國一盤棋和分類指導相結合，統籌規劃，合理布局，避免交叉重復。他還建議，建設國家產業轉移信息服務平臺，創建一批承接產業轉移示范園區，引導產業合理有序轉移，推動東中西部制造業協調發展。積極推動京津冀和長江經濟帶產業協同發展。

來源：《中國高新技術產業導報》