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習近平總書記日前在上海考察時強調，“讓科技創新在實施創新驅動發展戰略、加快新舊動能轉換中發揮重大作用”。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須重視經濟結構的優化、發展方式的轉變、增長動力的轉換，推動質量變革、效率變革、動力變革。而創新是引領發展的第一動力，中國如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。我們要抓住機遇，加大創新投入，加快實現新舊動能轉換。

新舊動能轉換對經濟發展意義重大

在當今世界經濟風起云涌、風險挑戰凸顯的形勢下，要推動我國經濟高質量發展，實現新舊動能轉換將發揮重要的作用。

第一，新舊動能轉換符合我國經濟發展的實際。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用，作出我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。經濟發展進入新常態，經濟下行壓力加大，過去高污染、高能耗的粗放型發展方式已經難以為繼，經濟增長動力、資源要素條件都已發生變化，經濟發展方式亟待轉變，經濟結構亟待優化，經濟增長動力亟待由舊轉新。新舊動能轉換，強調推進供給側結構性改革，落實五大新發展理念，能夠從根本上適應新常態并引領新常態，符合我國經濟發展的實際。

第二，新舊動能轉換有利于推動發展階段的跨越。2012年以來，中國服務業規模超過第二產業，成為中國經濟第一大產業。之后服務業對經濟增長的帶動作用明顯增強，逐漸成為中國經濟發展的主動力。服務業的快速發展主要依賴于居民收入水平的提升，目前中國已進入了上中等收入國家行列，并向著高收入國家行列邁進。要實現由上中等收入國家到高收入國家的跨越并非易事。在當前世界經濟深刻調整，保護主義、單邊主義抬頭的大背景下，對外應保持戰略清醒，坦然面對挑戰；對內應堅持黨的領導，加快實現新舊動能轉換，實現發展階段的平穩跨越。

立足創新驅動促進新舊動能轉換

堅持創新發展，是分析近代以來世界發展歷程特別是總結我國改革開放成功實踐得出的結論。可以說，改革開放以來，中國取得的發展成就與創新緊密相關。在當前國際競爭日益激烈的背景下，唯有搶占發展的先機，緊緊抓住創新這個“牛鼻子”，加快實施創新驅動發展戰略，激發科技作為第一生產力、創新作為第一動力所蘊含的巨大潛能，實現優勢領域和關鍵技術的突破，才能為新舊動能的平穩轉換提供有力保障。

創新是新舊動能轉換的基礎。新舊動能轉換是一個復雜的過程，不僅包括培育新動能，也包括改造舊動能；不僅包括經濟增長水平的提升，也包括經濟體制的完善、產業結構的調整和經濟發展方式的轉變，這一過程需要牢固樹立并貫徹新發展理念。新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容。創新位于五大新發展理念之首，處于國家發展全局的核心位置。轉換新舊動能，實現經濟結構的優化、發展方式的轉變、發展質量的提高，其根本是要堅持新發展理念，以創新作為新舊動能轉換的堅實基礎。關鍵核心技術是國之重器，我們必須把發展基點放在創新上，通過加快提高創新能力特別是關鍵核心技術創新能力，培育發展新動力。

創新是新舊動能轉換的引擎。創新，注重的是解決發展動力問題，發展動力決定發展速度、效能、可持續性。黨的十九大報告強調，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。加快建設創新型國家，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，能夠為推動科學技術進步、產業轉型升級、發展方式轉變提供巨大動力，為新舊動能接續轉換提供強力引擎。

創新驅動新舊動能轉換的路徑選擇

創新具有豐富的內涵，既包括理論創新、制度創新、科技創新，也包括文化創新和管理創新等。要在現階段實現創新驅動新舊動能轉換，培育新的經濟增長點，實現經濟高質量發展，就需要從全局的角度出發，統籌考慮關鍵領域的創新，全面發揮出創新引領發展的重要作用。

第一，抓好創新驅動發展頂層設計。實施創新驅動發展戰略，首先要抓好頂層設計。只有堅持有所為有所不為，提出切合實際的發展方向、目標、工作重點，才能更好地發揮出創新驅動新舊動能轉換的引擎作用。一是要把重點領域的科技創新擺在更加突出的位置，實施一批關系國家發展全局和長遠發展目標的重大科技項目。二是要找準創新驅動發展過程中所面臨的主要問題，緊跟全球科技發展步伐，通過自主創新突破發展的瓶頸。三是要引導科研機構和企業強強聯合，形成合力，發揮協同效應。

第二，優化創新驅動發展環境。一是優化創新驅動的制度環境。黨的十九大報告提出，“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用”。應當建立重大經濟活動知識產權評議制度，認真推進知識產權的各項保護制度，建立完善的知識產權評估制度，提升知識產權綜合實力。二是優化技術創新支撐體系。要健全技術創新相關政策和法律法規，進一步完善多元化投融資體系，引導技術創新向市場化和專業化方向發展。三是優化創新驅動的外部環境。要加強國際交流與合作，既“走出去”，也“引進來”，在合作交流中積累經驗、消化吸收國外先進技術，最終實現自主研發。

第三，深化科技體制改革。習近平總書記強調，科技領域是最需要不斷改革的領域。深化科技體制改革，需要通過改革激發創新活力，提升創新體系效能，突出創新平臺的支撐作用。一是加大對中小微企業的支持，引導資金流向具有發展潛力的科技型、創新型中小微企業，加快推進新舊動能轉換。二是改革管理體制和評價機制，簡化科研項目管理流程，改革科研績效評價機制和重大科技項目的立項及實施方式，調動科研人員的積極性，推進產學研用一體化。三是突出創新平臺支撐作用，匯聚人才、資金、信息等各類創新要素。

第四，培育造就創新型人才。實施創新驅動發展戰略，必須緊緊抓住科技創新這個核心和培養造就創新型人才這個關鍵。一是要實行更加積極開放的人才政策，培養和造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平的創新團隊。正如習近平總書記所說，要擇天下英才而用之，實施更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。二是為科技創新營造良好、包容的氛圍，消除阻礙創新的條條框框和陳規舊制，充分保障科研人員的合理權益，為科研人員提供足夠的空間和時間，讓創新型人才專注于科技研究，充分發揮自身的才能。三是拓寬招引領域并創新招引方式，積極引進人才與資本、技術與資本協同的項目，實施引資與引才并重的戰略。同時，還要大力提升企業自主創新能力，鼓勵企業增加研發投入并加強企業間的協同合作，積極促進科技成果的轉化，提高研發的質量和效率。

（執筆：邱兆祥 向曉建）

摘自《經濟日報》