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習近平總書記日前在上海考察時強調，“讓科技創(chuàng)新在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動能轉換中發(fā)揮重大作用”。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須重視經濟結構的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉變、增長動力的轉換，推動質量變革、效率變革、動力變革。而創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，中國如果不走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。我們要抓住機遇，加大創(chuàng)新投入，加快實現(xiàn)新舊動能轉換。

新舊動能轉換對經濟發(fā)展意義重大

在當今世界經濟風起云涌、風險挑戰(zhàn)凸顯的形勢下，要推動我國經濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉換將發(fā)揮重要的作用。

第一，新舊動能轉換符合我國經濟發(fā)展的實際。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟下行壓力加大，過去高污染、高能耗的粗放型發(fā)展方式已經難以為繼，經濟增長動力、資源要素條件都已發(fā)生變化，經濟發(fā)展方式亟待轉變，經濟結構亟待優(yōu)化，經濟增長動力亟待由舊轉新。新舊動能轉換，強調推進供給側結構性改革，落實五大新發(fā)展理念，能夠從根本上適應新常態(tài)并引領新常態(tài)，符合我國經濟發(fā)展的實際。

第二，新舊動能轉換有利于推動發(fā)展階段的跨越。2012年以來，中國服務業(yè)規(guī)模超過第二產業(yè)，成為中國經濟第一大產業(yè)。之后服務業(yè)對經濟增長的帶動作用明顯增強，逐漸成為中國經濟發(fā)展的主動力。服務業(yè)的快速發(fā)展主要依賴于居民收入水平的提升，目前中國已進入了上中等收入國家行列，并向著高收入國家行列邁進。要實現(xiàn)由上中等收入國家到高收入國家的跨越并非易事。在當前世界經濟深刻調整，保護主義、單邊主義抬頭的大背景下，對外應保持戰(zhàn)略清醒，坦然面對挑戰(zhàn)；對內應堅持黨的領導，加快實現(xiàn)新舊動能轉換，實現(xiàn)發(fā)展階段的平穩(wěn)跨越。

立足創(chuàng)新驅動促進新舊動能轉換

堅持創(chuàng)新發(fā)展，是分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結我國改革開放成功實踐得出的結論。可以說，改革開放以來，中國取得的發(fā)展成就與創(chuàng)新緊密相關。在當前國際競爭日益激烈的背景下，唯有搶占發(fā)展的先機，緊緊抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科技作為第一生產力、創(chuàng)新作為第一動力所蘊含的巨大潛能，實現(xiàn)優(yōu)勢領域和關鍵技術的突破，才能為新舊動能的平穩(wěn)轉換提供有力保障。

創(chuàng)新是新舊動能轉換的基礎。新舊動能轉換是一個復雜的過程，不僅包括培育新動能，也包括改造舊動能；不僅包括經濟增長水平的提升，也包括經濟體制的完善、產業(yè)結構的調整和經濟發(fā)展方式的轉變，這一過程需要牢固樹立并貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容。創(chuàng)新位于五大新發(fā)展理念之首，處于國家發(fā)展全局的核心位置。轉換新舊動能，實現(xiàn)經濟結構的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉變、發(fā)展質量的提高，其根本是要堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新作為新舊動能轉換的堅實基礎。關鍵核心技術是國之重器，我們必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過加快提高創(chuàng)新能力特別是關鍵核心技術創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動力。

創(chuàng)新是新舊動能轉換的引擎。創(chuàng)新，注重的是解決發(fā)展動力問題，發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。黨的十九大報告強調，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐”。加快建設創(chuàng)新型國家，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，能夠為推動科學技術進步、產業(yè)轉型升級、發(fā)展方式轉變提供巨大動力，為新舊動能接續(xù)轉換提供強力引擎。

創(chuàng)新驅動新舊動能轉換的路徑選擇

創(chuàng)新具有豐富的內涵，既包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，也包括文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。要在現(xiàn)階段實現(xiàn)創(chuàng)新驅動新舊動能轉換，培育新的經濟增長點，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，就需要從全局的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮關鍵領域的創(chuàng)新，全面發(fā)揮出創(chuàng)新引領發(fā)展的重要作用。

第一，抓好創(chuàng)新驅動發(fā)展頂層設計。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，首先要抓好頂層設計。只有堅持有所為有所不為，提出切合實際的發(fā)展方向、目標、工作重點，才能更好地發(fā)揮出創(chuàng)新驅動新舊動能轉換的引擎作用。一是要把重點領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，實施一批關系國家發(fā)展全局和長遠發(fā)展目標的重大科技項目。二是要找準創(chuàng)新驅動發(fā)展過程中所面臨的主要問題，緊跟全球科技發(fā)展步伐，通過自主創(chuàng)新突破發(fā)展的瓶頸。三是要引導科研機構和企業(yè)強強聯(lián)合，形成合力，發(fā)揮協(xié)同效應。

第二，優(yōu)化創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化創(chuàng)新驅動的制度環(huán)境。黨的十九大報告提出，“倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用”。應當建立重大經濟活動知識產權評議制度，認真推進知識產權的各項保護制度，建立完善的知識產權評估制度，提升知識產權綜合實力。二是優(yōu)化技術創(chuàng)新支撐體系。要健全技術創(chuàng)新相關政策和法律法規(guī)，進一步完善多元化投融資體系，引導技術創(chuàng)新向市場化和專業(yè)化方向發(fā)展。三是優(yōu)化創(chuàng)新驅動的外部環(huán)境。要加強國際交流與合作，既“走出去”，也“引進來”，在合作交流中積累經驗、消化吸收國外先進技術，最終實現(xiàn)自主研發(fā)。

第三，深化科技體制改革。習近平總書記強調，科技領域是最需要不斷改革的領域。深化科技體制改革，需要通過改革激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新體系效能，突出創(chuàng)新平臺的支撐作用。一是加大對中小微企業(yè)的支持，引導資金流向具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹汀?chuàng)新型中小微企業(yè)，加快推進新舊動能轉換。二是改革管理體制和評價機制，簡化科研項目管理流程，改革科研績效評價機制和重大科技項目的立項及實施方式，調動科研人員的積極性，推進產學研用一體化。三是突出創(chuàng)新平臺支撐作用，匯聚人才、資金、信息等各類創(chuàng)新要素。

第四，培育造就創(chuàng)新型人才。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個核心和培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才這個關鍵。一是要實行更加積極開放的人才政策，培養(yǎng)和造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平的創(chuàng)新團隊。正如習近平總書記所說，要擇天下英才而用之，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。二是為科技創(chuàng)新營造良好、包容的氛圍，消除阻礙創(chuàng)新的條條框框和陳規(guī)舊制，充分保障科研人員的合理權益，為科研人員提供足夠的空間和時間，讓創(chuàng)新型人才專注于科技研究，充分發(fā)揮自身的才能。三是拓寬招引領域并創(chuàng)新招引方式，積極引進人才與資本、技術與資本協(xié)同的項目，實施引資與引才并重的戰(zhàn)略。同時，還要大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入并加強企業(yè)間的協(xié)同合作，積極促進科技成果的轉化，提高研發(fā)的質量和效率。

（執(zhí)筆：邱兆祥 向曉建）

摘自《經濟日報》