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    1　可再生能源發(fā)展?fàn)顩r

     1.1　總體形勢(shì)

    “十二五”以來(lái)，我國(guó)政府進(jìn)一步明確了能源發(fā)展方向，提出了推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和非化石能源發(fā)展的戰(zhàn)略，更加強(qiáng)調(diào)能源的持續(xù)發(fā)展對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要性，可再生能源的戰(zhàn)略地位更加突出。為推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的目標(biāo)，有關(guān)政府部門陸續(xù)出臺(tái)了幾十項(xiàng)配套政策，調(diào)整了可再生能源電價(jià)附加水平，增加了支持可再生能源發(fā)展的資金額度；制定完善了風(fēng)電建設(shè)管理制度，推動(dòng)大型風(fēng)電基地和分散式風(fēng)電同步發(fā)展，制定海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，啟動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，風(fēng)電在電力系統(tǒng)中比重不斷提高；頒布了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，明確了促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的支持政策，光伏應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；出臺(tái)了垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼政策，與農(nóng)林剩余物發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)共同形成了完整的促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電的電價(jià)制度；穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源供熱、供氣以及綠色能源縣、新能源示范城市等建設(shè)。可再生能源應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在能源消費(fèi)和電力消費(fèi)中的比重不斷提高。

    ——可再生能源在能源消費(fèi)中的比重穩(wěn)步增加。2014年，在能源消費(fèi)總量數(shù)值被調(diào)整并增加4.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的情況下，可再生能源占比仍保持一定的增長(zhǎng)。2014年商品化可再生能源（各類發(fā)電和生物液體燃料）的供應(yīng)總量約合4.11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全部能源消費(fèi)中的比重為9.64%，其中水電7.94%，風(fēng)電1.17%，現(xiàn)代化利用的生物質(zhì)能和光伏發(fā)電分別為0.36%和0.17%。

    如再考慮核電的貢獻(xiàn)量，全部非化石能源年利用量達(dá)到4.51億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10.6%，距離2015年非化石能源比重達(dá)到11.4%的規(guī)劃目標(biāo)已較為接近。

    如再考慮太陽(yáng)能熱利用、生物質(zhì)沼氣、生物質(zhì)固體顆粒燃料、地?zé)岬确巧唐坊玫目稍偕茉矗靠稍偕茉茨昀昧繌?010年的2.93億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2014年的4.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全國(guó)能源消費(fèi)中的比重為10.9%。在總量上也接近2015年全部可再生能源的年利用量為4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)劃目標(biāo)。
 

 圖1 各類可再生能源和核電在能源消費(fèi)總量中的比重（注：不含非商品化可再生能源）

     ——可再生能源電力裝機(jī)和電力供應(yīng)總量增長(zhǎng)迅速。我國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量從2010年的2.54億千瓦增加到2014年的4.36億千瓦，在全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)中的比重從26%增加到32%；總發(fā)電量從2010年的7611億千瓦時(shí)增加到2014年的1.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)近一倍，在全部發(fā)電量中的比重從19.8%增加到23.2%。如再考慮核電，則全部非化石能源發(fā)電在2014年全社會(huì)用電量中的比重為25.6%。
 

 圖2 各類可再生能源發(fā)電在全社會(huì)用電量中的比重

    1.2　電力

    ——水電發(fā)電量超萬(wàn)億千瓦時(shí)，裝機(jī)已超過(guò)2015年目標(biāo)，面臨的環(huán)境、生態(tài)和限電等問(wèn)題不容忽視。我國(guó)水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量、技術(shù)可開發(fā)量和經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量均居世界第一，是當(dāng)前開發(fā)利用規(guī)模最大的可再生能源。2014年我國(guó)新增水電裝機(jī)2185萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.02億千瓦（其中含抽水蓄能2183萬(wàn)千瓦），發(fā)電量達(dá)到1.07萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的19.2%。雖然近年來(lái)水電裝機(jī)量和發(fā)電量增長(zhǎng)迅速，但由于環(huán)境影響、生態(tài)保護(hù)、流域綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)難度高等問(wèn)題，水電規(guī)劃項(xiàng)目前期準(zhǔn)備相對(duì)滯后，將有可能影響“十三五”期間的新增規(guī)模。此外，電網(wǎng)建設(shè)和市場(chǎng)消納滯后于水電站建設(shè)進(jìn)度，水電豐枯矛盾和外送通道建設(shè)問(wèn)題比較突出，在西南水電較為集中地區(qū)開始出現(xiàn)較嚴(yán)重的棄水現(xiàn)象。

    ——風(fēng)電市場(chǎng)開發(fā)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，海上風(fēng)電建設(shè)啟動(dòng)。自2012年開始，我國(guó)風(fēng)電新增和累計(jì)裝機(jī)容量一直保持世界第一。2014年，風(fēng)電發(fā)電量為1564億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的2.8%，累計(jì)裝機(jī)9637萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)1921萬(wàn)千瓦，顯著超出此前四年的每年新增約1500萬(wàn)千瓦的水平，風(fēng)電市場(chǎng)進(jìn)入又一新的增長(zhǎng)期。年裝機(jī)規(guī)模顯著增加的原因是多方面的，一是風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較為充足，二是明確了風(fēng)電電價(jià)將在2016年開始下降的政策，此外，國(guó)家提出能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、對(duì)清潔能源需求增加等也是促進(jìn)風(fēng)電市場(chǎng)擴(kuò)張的因素。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)將在2020年達(dá)到2億千瓦，這就意味著2020年前我國(guó)風(fēng)電年新增規(guī)模需要達(dá)到2000萬(wàn)千瓦左右甚至更高。在發(fā)展布局方面，2014年風(fēng)電從“三北”地區(qū)集中發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殛懮洗笮突睾头稚⑹讲⑿邪l(fā)展、海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模啟動(dòng)的局面。隨著東中部地區(qū)適宜風(fēng)電開發(fā)地區(qū)的擴(kuò)大和低風(fēng)速風(fēng)機(jī)的廣泛應(yīng)用，東中部地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，在風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)中，北部風(fēng)電基地裝機(jī)占比從2012年的79%下降到2014年的75%。海上風(fēng)電項(xiàng)目之前由于用海、并網(wǎng)等協(xié)調(diào)和電價(jià)政策不明等問(wèn)題進(jìn)展緩慢，但2014年6月海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策的出臺(tái)后，海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模啟動(dòng)，目前有200多萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目建成或在建設(shè)之中，主要集中在江蘇、上海、浙江、山東、福建、廣東等省。

    ——光伏電站建設(shè)進(jìn)展迅速，政策著力分布式光伏。2013年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，之后有關(guān)政府部門出臺(tái)了三十余項(xiàng)配套政策，提出促進(jìn)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展尤其是分布式光伏發(fā)電發(fā)展的價(jià)格、補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理和示范區(qū)建設(shè)的具體措施。2014年光伏發(fā)電新增裝機(jī)1052萬(wàn)千瓦，累計(jì)2805萬(wàn)千瓦，發(fā)電量250億千瓦時(shí)，發(fā)電量增速超過(guò)200%。大型光伏電站建設(shè)進(jìn)展迅速，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2338萬(wàn)千瓦。分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用模式不斷創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的屋頂光伏系統(tǒng)外，光伏農(nóng)業(yè)大棚、漁業(yè)光伏電站、荒坡光伏生態(tài)電站等領(lǐng)域都得到了一定的應(yīng)用。

    ——光熱發(fā)電市場(chǎng)預(yù)期較好。與風(fēng)電、光伏發(fā)電相比，光熱發(fā)電可以通過(guò)技術(shù)可行、成本相對(duì)低廉的儲(chǔ)熱裝置實(shí)現(xiàn)按電力調(diào)度需求發(fā)電，既可以作為基礎(chǔ)支撐電源，也具備較為靈活的調(diào)峰能力，大規(guī)模開發(fā)光熱發(fā)電可以緩解西部和北部的風(fēng)電、光伏限制出力情況，并共同組成清潔發(fā)電系統(tǒng)，大大提高可再生能源在電源結(jié)構(gòu)中的比例。但是，由于集成技術(shù)成熟度不夠、初始投資較大、政策缺失等因素，目前國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電仍處于規(guī)模發(fā)展的前期階段。2013年7月，中控德令哈光熱電站一期1萬(wàn)千瓦投運(yùn)，標(biāo)志著我國(guó)初步掌握萬(wàn)千瓦級(jí)大型光熱電站集成建設(shè)和運(yùn)行技術(shù)，2014年7月和2015年3月，中廣核德令哈、兆陽(yáng)光熱張家口萬(wàn)千瓦級(jí)電站相繼開工，光熱發(fā)電市場(chǎng)預(yù)期較好。

    ——生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展。受農(nóng)林剩余物資源價(jià)格上漲的影響，農(nóng)林剩余物發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益下滑，造成近期農(nóng)林剩余物發(fā)電的增長(zhǎng)速度放緩，2014年底農(nóng)林剩余物發(fā)電（不含蔗渣發(fā)電）裝機(jī)在450萬(wàn)千瓦左右，此外，尚有總裝機(jī)容量為170萬(wàn)千瓦的蔗渣發(fā)電，大都為糖廠自備電廠。垃圾發(fā)電在垃圾處理的巨大需求下增長(zhǎng)迅速，累計(jì)裝機(jī)從2012年的243萬(wàn)千瓦增加到2014年的400萬(wàn)千瓦以上。目前，資源有限和成本增加等原料問(wèn)題是限制農(nóng)林剩余物發(fā)電發(fā)展的主要因素，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平提高，大量農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市，原料收集勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致收集運(yùn)輸成本逐年增加，使以農(nóng)林剩余物為原料的發(fā)電廠經(jīng)濟(jì)效益急劇下降。

    1.3　熱利用

    ——太陽(yáng)能熱利用穩(wěn)步增長(zhǎng)，繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。2014年，我國(guó)太陽(yáng)能熱水器年產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能熱利用新增集熱面積約4000萬(wàn)平方米，在新增集熱面積和累計(jì)使用總量上保持世界領(lǐng)先。截止2014年底，太陽(yáng)能熱利用累計(jì)集熱面積約為4.1億平方米，折合替代能源量為4700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽(yáng)能熱利用是非商品化可再生能源利用的主力。太陽(yáng)能熱利用的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也在不斷變化，除了傳統(tǒng)的提供熱水外，在政策推動(dòng)下，北京、河北、甘肅等地建成了區(qū)域性太陽(yáng)能供暖示范工程。2014年初“家電下鄉(xiāng)”政策退出后，太陽(yáng)能熱水器零售市場(chǎng)有所下降，但大型太陽(yáng)能熱利用工程市場(chǎng)迅速發(fā)展，在印染、干燥等工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的應(yīng)用范圍擴(kuò)大。

    ——地?zé)釤崂醚杆侔l(fā)展。我國(guó)中深層地?zé)釤崂冒l(fā)展較快，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化應(yīng)用，項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前中深層地?zé)崮芄崦娣e超過(guò)4000萬(wàn)平方米，已經(jīng)在北京、天津、陜西、河北、山東、黑龍江等省建設(shè)了規(guī)模化的中深層地?zé)崮芄犴?xiàng)目。淺層地?zé)崾袌?chǎng)也保持快速增長(zhǎng)，2013年和2014年總供暖面積分別達(dá)到2.4億和3.0億平方米。

    1.4　可再生能源燃料

    ——生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。受益于補(bǔ)貼政策，生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)和應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，應(yīng)用量從2010年的不足100萬(wàn)噸增加到2014年的850萬(wàn)噸。除了應(yīng)用于農(nóng)村生活用能外，成型燃料在供熱鍋爐和工業(yè)窯爐的使用也初具規(guī)模，相關(guān)裝備制造水平不斷提升，關(guān)鍵設(shè)備已經(jīng)出口到東南亞和非洲。

    ——液體燃料發(fā)展進(jìn)展緩慢。我國(guó)以陳化糧和木薯為原料的生物燃料乙醇產(chǎn)能為220萬(wàn)噸且多年保持不變，以玉米芯、甜高粱為原料的燃料乙醇生產(chǎn)示范項(xiàng)目開始建設(shè)，但非糧生物液體燃料仍處于試驗(yàn)示范階段，近期難有大的突破。生物柴油的年產(chǎn)量約為40萬(wàn)噸，但原料基本為餐飲廢油，以油料植物為原料的生物質(zhì)柴油項(xiàng)目總產(chǎn)能約10萬(wàn)噸，囿于原料和市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題，均未能正常生產(chǎn)。總體上，相對(duì)于其它可再生能源應(yīng)用，生物液體燃料進(jìn)展緩慢。

    1.5　示范項(xiàng)目

    可再生能源綜合示范項(xiàng)目分類推進(jìn)，但發(fā)展模式尚有待創(chuàng)新。為更好地促進(jìn)可再生能源在縣域及城市中的應(yīng)用，近年來(lái)開展了“綠色能源示范縣”和“新能源示范城市”項(xiàng)目，已評(píng)選出108個(gè)綠色能源建設(shè)縣（其中86個(gè)縣的建設(shè)方案獲得批復(fù)并實(shí)施）以及81個(gè)新能源城市和8個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但從綠縣實(shí)施的進(jìn)展看，綠縣建設(shè)的理念仍在延續(xù)建設(shè)農(nóng)村能源的思路，很多縣（市）仍將示范縣建設(shè)單純作為爭(zhēng)取中央財(cái)政資金的手段，建設(shè)重點(diǎn)也是以財(cái)政支持的農(nóng)村沼氣、秸稈氣化等項(xiàng)目為主，尚未把農(nóng)村能源走市場(chǎng)化道路、融入國(guó)家能源體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作為示范縣建設(shè)的發(fā)展思路。新能源示范城市著眼于擴(kuò)大新能源在城市范圍內(nèi)的應(yīng)用規(guī)模，目前許多城市已規(guī)劃把太陽(yáng)能熱利用、分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮軕?yīng)用及生物質(zhì)替代燃煤供熱等作為未來(lái)城市能源供應(yīng)的重要方式，但新能源示范城市建設(shè)目前仍處于初期階段，建設(shè)進(jìn)展和效果有待進(jìn)一步觀察。

    1.6　裝備制造

    我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。得益于強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，依靠技術(shù)引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新的發(fā)展模式，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，可再生能源是目前我國(guó)為數(shù)不多的與發(fā)達(dá)國(guó)家差距不明顯甚至有所領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)之一。風(fēng)電整機(jī)、光伏電池和組件、太陽(yáng)能熱水器等可再生能源裝備的制造能力均位居世界首位，技術(shù)水平不斷提升，各類產(chǎn)品不同程度地進(jìn)入和占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

    風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈基本齊全，配套體系建設(shè)逐漸完善，建立了以多家龍頭企業(yè)為核心的制造產(chǎn)業(yè)群，2014年保持批量生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電整機(jī)企業(yè)26家，相比2010年底約80家整機(jī)制造企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度大大增強(qiáng)，整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。全球市場(chǎng)排名前10家風(fēng)電機(jī)組制造商中，金風(fēng)、聯(lián)合動(dòng)力、明陽(yáng)3家國(guó)內(nèi)企業(yè)入圍。到2014年底國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組累計(jì)出口176萬(wàn)千瓦，盡管數(shù)量不多，但出口目的地已覆蓋到28個(gè)國(guó)家，形成了以點(diǎn)帶面的格局。

    光伏制造業(yè)在經(jīng)歷2011~2012年的嚴(yán)冬后，2013年開始逐步完成整合，步入良性發(fā)展軌道，主要部件產(chǎn)能和產(chǎn)量占據(jù)全球總量一半以上。光伏電池組件價(jià)格從2012年的每瓦6元，降到目前的每瓦4元左右，光伏電站項(xiàng)目單位投資從2012年的1.2萬(wàn)元/千瓦，降至目前的8000元/千瓦左右。光伏電池和系統(tǒng)的效率也在提高，目前商品化晶硅電池普遍達(dá)到18%以上，先進(jìn)技術(shù)的商品化電池效率在20%以上。

    2　可再生能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和解決途徑建議

    從發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展總量上看，近年來(lái)我國(guó)各類可再生能源應(yīng)用取得了重大進(jìn)展，發(fā)展速度與“十二五”預(yù)期速度和實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源滿足15%能源需求目標(biāo)的預(yù)期速度基本一致，2014年可再生能源無(wú)論是能源供應(yīng)總量還是占比都已接近國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)。但可再生能源持續(xù)發(fā)展在發(fā)電并網(wǎng)和消納、熱利用和燃料利用市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和國(guó)際市場(chǎng)開拓、持續(xù)的資金支持機(jī)制等方面尚存在不同程度的問(wèn)題和障礙，實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比15%和20%的目標(biāo)仍面臨挑戰(zhàn)，亟需探索新的發(fā)展方式和實(shí)施新的機(jī)制。

    2.1　建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的體制機(jī)制

    未能建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境是當(dāng)前最為突出的問(wèn)題。從水電建設(shè)推進(jìn)難度大以及“十二五”以來(lái)愈演愈烈的水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電限制出力現(xiàn)象看，目前對(duì)可再生能源發(fā)展的認(rèn)識(shí)仍不統(tǒng)一，政策措施沒(méi)有得到有效落實(shí)。電力體系的運(yùn)行調(diào)度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和電價(jià)機(jī)制等方面仍舊沿襲著眼于化石能源為主的常規(guī)能源系統(tǒng)，尚沒(méi)有建立適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的電力運(yùn)行管理體制機(jī)制，隨著可再生能源發(fā)電裝機(jī)和電量的迅速增加，電源之間、電源與電網(wǎng)之間矛盾日益嚴(yán)重，難以化解，新近出臺(tái)的電改方案雖然提出了一些有益于可再生能源發(fā)展的思路，但有待于具體措施的出臺(tái)和落實(shí)。熱利用和燃料市場(chǎng)也更多地受制于體制機(jī)制的約束，太陽(yáng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)熱利用主要是戶用系統(tǒng)或在中小企業(yè)應(yīng)用，很少納入城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用管網(wǎng)范疇，不但享受不到可再生能源作為清潔能源應(yīng)有的優(yōu)惠財(cái)稅政策，甚至在某些領(lǐng)域享受與化石能源相同的政策也有難度。在固體燃料領(lǐng)域還存在部分省市區(qū)將生物質(zhì)燃料等同煤炭一并禁用等問(wèn)題，液體燃料領(lǐng)域除了國(guó)家推廣的五個(gè)大型燃料乙醇項(xiàng)目和一個(gè)生物柴油項(xiàng)目外，其他產(chǎn)品也難以進(jìn)入車用燃料領(lǐng)域。可再生能源進(jìn)一步發(fā)展面臨著明顯的體制機(jī)制方面的制約。

    近期具體措施上，建議首先加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、新一輪能源戰(zhàn)略研究成果，更新和細(xì)化可再生能源發(fā)展目標(biāo)、布局和重大舉措，強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃的銜接、可再生能源和電網(wǎng)、電源等其它國(guó)家規(guī)劃的銜接、規(guī)劃和補(bǔ)貼資金的配合，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性、指導(dǎo)性、科學(xué)性和可操作性，引導(dǎo)可再生能源開發(fā)利用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次是盡快出臺(tái)配額制和全額保障性收購(gòu)辦法，明確可再生能源電力開發(fā)利用目標(biāo)，地方政府、電網(wǎng)公司和發(fā)電公司等各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和考核機(jī)制，建立可再生能源優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)的機(jī)制和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力規(guī)模化開發(fā)和保障消納。第三是加快與可再生能源發(fā)展相適應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和機(jī)制體制建設(shè)。

    2.2　確立支持可再生能源長(zhǎng)期發(fā)展的資金機(jī)制

    由于化石能源的外部性成本在近期難以通過(guò)稅費(fèi)在價(jià)格中得以充分反映，因此對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行持續(xù)的足額的資金投入是必須的。依據(jù)《可再生能源法》，財(cái)政部在2011年底設(shè)立了可再生能源發(fā)展基金，為風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和可再生能源接網(wǎng)提供價(jià)格補(bǔ)貼，但基金的來(lái)源單一，一直以來(lái)渠道僅為隨電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加。隨著可再生能源應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的1元/兆瓦時(shí)增加到2013年的15元/兆瓦時(shí)。在隨電價(jià)征收的各類基金和附加中，可再生能源電價(jià)附加已經(jīng)占到三分之一，未來(lái)進(jìn)一步提高電價(jià)附加水平，必然受到影響終端電價(jià)水平的制約，上調(diào)空間越來(lái)越小。

    近兩次可再生能源電價(jià)附加的提升都是借助燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)時(shí)機(jī)出臺(tái)，沒(méi)有影響銷售電價(jià)，但燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)又直接使風(fēng)電、光伏等電價(jià)補(bǔ)貼需求增加。如果按照現(xiàn)行15元/兆瓦時(shí)的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)測(cè)算，2015年當(dāng)年可再生能源附加與電價(jià)補(bǔ)貼需求可以基本持平，但“十三五”期間電價(jià)補(bǔ)貼缺口將逐年擴(kuò)大，累計(jì)缺口約1000億元。因此，如何建立長(zhǎng)效的資金機(jī)制，將極大影響我國(guó)可再生能源的持續(xù)發(fā)展。

    解決路徑上，建議近期考慮可再生能源發(fā)展的實(shí)際資金需要以及綠色財(cái)稅機(jī)制在短期內(nèi)難以充分反映化石能源的為外部成本，必須盡快拓寬支持可再生能源發(fā)電的財(cái)政渠道，并加大支持力度。需要建立通過(guò)財(cái)政預(yù)算和專項(xiàng)資金支持可再生能源發(fā)電的機(jī)制，即可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼來(lái)源從可再生能源電價(jià)附加的單一制擴(kuò)展為可再生能源電價(jià)附加和財(cái)政專項(xiàng)的雙軌制，財(cái)政資金來(lái)源近期可以為財(cái)政專項(xiàng)，中遠(yuǎn)期可以考慮利用環(huán)境稅、碳稅等部分資金。從操作層面，需要不斷完善可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼管理的具體機(jī)制和流程，提高資金保障能力和補(bǔ)貼效率。

    2.3　產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要技術(shù)升級(jí)和新興市場(chǎng)開拓

    可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，雖然近年來(lái)技術(shù)進(jìn)步顯著，光伏、風(fēng)電等成本實(shí)現(xiàn)了顯著下降，但未來(lái)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展之本仍是技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。目前我國(guó)較為成熟的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易紛爭(zhēng)不斷且日趨激烈，光熱發(fā)電有制造業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求但仍存在技術(shù)和工程瓶頸，無(wú)論是為紛爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件，還是為解決技術(shù)瓶頸問(wèn)題，在國(guó)家、地方、企業(yè)等多個(gè)層面共同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。政府也應(yīng)根據(jù)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，出臺(tái)和更新有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，采取差異性措施，鼓勵(lì)注重長(zhǎng)期積累和技術(shù)研發(fā)、注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。此外，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)已具備可再生能源產(chǎn)品輸出和能源市場(chǎng)開發(fā)能力，政策應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極進(jìn)軍和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行建立和投資等良好機(jī)遇，進(jìn)行新興市場(chǎng)開拓，增強(qiáng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

    作者簡(jiǎn)介
 

     時(shí)璟麗（1969-），女，研究員，現(xiàn)就職于國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源研究所，從事可再生能源和能源經(jīng)濟(jì)政策研究。

     摘自《自動(dòng)化博覽》5月刊