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    近日，《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式印發。記者從3月27日舉行的國務院政策例行吹風會上了解到，《意見》明確了改革創新驅動體制機制的總體思路和目標，部署了重點改革任務，將對我國經濟發展向創新驅動轉型產生積極而深遠的影響。

    在例行吹風會上，國家發展改革委副主任林念修強調指出，“《意見》概括起來是3句話，即‘一條主線，雙輪驅動，四個堅持’，把握住這個總體脈絡，也就把握住了《意見》的核心要義。”

    “一條主線”就是深化改革。《意見》通篇都貫穿了全面深化改革這樣一條主線，把改革作為實施創新驅動發展戰略的重中之重，也是通過改革加快破除創新驅動發展的體制和機制障礙。

    “雙輪驅動”就是要同步推進科技創新和體制機制創新。實施創新驅動發展戰略的核心是科技創新，但是，必須同步推進制度創新、體制創新，也包括商業模式創新，“兩個輪子”必須同步推進，實現生產力和生產關系的同步調整，技術創新與制度創新的相互促進。

    “四個堅持”就是要堅持需求導向、堅持人才為先、堅持遵循規律、堅持全面創新。堅持需求導向，就是要緊扣經濟社會發展的重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的障礙，著力解決要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的制約。堅持人才為先，就是要將人才作為創新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類人才，更加注重強化激勵機制，更加注重發揮企業家和技術技能人才隊伍的創新作用。堅持遵循規律，就是要根據科學技術活動的特點，遵循科學研究的探索發現規律和技術創新的市場規律。堅持全面創新，就是要統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，統籌科技、管理、品牌、組織、商業模式的創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進“引進來”與“走出去”合作創新。

    “《意見》是黨中央、國務院總攬改革發展全局做出的一項重大部署，是我們主動適應引領經濟發展新常態的一項重要舉措，其通過改革引領創新驅動發展，主要有3個方面的意義。”林念修說。

    一是主動推動轉型，從國際經驗來看，創新驅動往往是資源供給和競爭環境變化“逼出來”的，只有主動建立適應創新發展的體制機制，才能贏得轉型發展的主動權；二是加快推進轉型，適應經濟發展新常態，實現“雙中高”目標，必須制度先行、改革先行，盡快擺脫傳統增長的路徑依賴，越早改革越主動，越早改革代價越小；三是系統推進轉型，根據創新規律、市場規律和發展需求，整體推進和重點推進相結合，打破既有利益格局，徹底激發創新活力，實現整體轉型。

    關于《意見》的改革亮點，林念修指出，主要體現為堅持全面創新、強化市場導向、突出人才為先和聚焦瓶頸制約4個方面。

    堅持全面創新，就是要系統部署實施創新驅動發展戰略的改革措施，特別是注重形成經濟體制、科技體制、人才體制、對外開放體制系統改革的合力，避免改革碎片化；強化市場導向，就是要真正讓市場在資源配置中發揮決定性作用，把改革重點放在著力創造一個能夠從根本上激發全社會創新動力的體制環境上；突出人才為先，就是要用利益分配杠桿激發每一個創新者的內在動力，把利益分配機制建立起來，讓科技人員“名利雙收”；聚焦瓶頸制約，就是要著力化解長期制約創新發展的“融資難、融資貴”問題，形成各類金融工具協同支持創新發展的良性互動局面。

    “隨著《意見》中一系列改革舉措的落地和實施，必將掀起大眾創業、萬眾創新的新浪潮，也必將激發創新驅動發展的內在動力，為加快轉變經濟發展方式提供不竭動力。”林念修說。

    林念修認為，《意見》圍繞突出企業的創新主體地位，真正讓企業成為創新主體，有很多細化考慮。簡單來說，政府要支持企業創新，要做好3件事：

    第一件事是“鋪路”，營造激勵企業和個人創新的市場競爭環境。“讓企業能夠創新，讓真正創新的企業能獲利，措施必須要跟上。”林念修說，《意見》這次特別講到要實行嚴格的知識產權保護制度，這是鼓勵創新的重要環節。要優化相關領域的行業監管和市場準入，打破行業壟斷和市場分割，調整資源配置政策，通過放開搞活，最大程度地釋放全社會的創造活力。在某種程度上，在很多新興領域放松管制、減少干預、營造環境，就是對創新最好的支持。這是政府要做的第一件事。

    第二件事是“賦權”，讓企業真正牽頭來搞技術創新。林念修說，創新需求來自市場，創新的主力就應該是市場主體，創新的資源就應該向企業聚集。過去我國還存在著一些科研與市場脫節、與成果轉化脫節的問題，企業在整個國家創新體系當中的話語權并不夠。下一步，我們要在擴大企業在國家創新決策中話語權、完善企業為主體的產業技術創新機制等方面推進一系列改革。

    第三件事是“造血”，強化對企業創新的普惠性政策支持。林念修認為，《意見》提出，要逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主，就是要創造一個公平的環境、創造一個大家都來搞創新創業的土壤和條件。對企業的創新支持要突出普惠性的政策導向，通過提高普惠性財稅政策支持力度來調動企業的創新積極性。重要的還是降低享受稅收優惠政策的門檻和成本，讓政策真正起到普惠作用。

    國家發展改革委高技術產業司司長綦成元還提出，我們不僅要支持國內企業創新，也歡迎國外的企業來創新。圍繞擴大科技計劃對外開放，《意見》在機構建設等方面也明確提出了不少舉措。

    摘自《經濟日報》