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    7月23日，商務(wù)部公布了《2008年中國產(chǎn)業(yè)安全狀況年度評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告從產(chǎn)業(yè)控制力、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)成長性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全等幾方面，圍繞鋼鐵、石化、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、汽車、電子、建材、有色等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)對(duì)2007年以來的中國產(chǎn)業(yè)安全狀況進(jìn)行了評(píng)估研究。

　　外資并購意圖增強(qiáng)

　　報(bào)告指出，外資并購領(lǐng)域不斷拓寬，正在從一般消費(fèi)品行業(yè)向裝備制造業(yè)、原材料等基礎(chǔ)性行業(yè)拓展；獨(dú)資化傾向明顯，1984年到2007年，外商投資中外商獨(dú)資企業(yè)所占比重由3.8%上升到78%；外資并購的戰(zhàn)略意圖增強(qiáng)，近年來外資并購國內(nèi)知名和規(guī)模企業(yè)甚至龍頭企業(yè)增多。在重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全狀況看，汽車、電子產(chǎn)業(yè)控制力較弱，汽車、石化、有色競爭力較弱，石化、電子、有色等產(chǎn)業(yè)成長性較差。

　　產(chǎn)業(yè)安全面臨較大不確定性

　　發(fā)展環(huán)境方面方面，產(chǎn)業(yè)安全面臨較大不確定性，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：分別是是國際金融危機(jī)加大了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的貿(mào)易摩擦不斷加劇，運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，勞動(dòng)力、土地等要素低成本優(yōu)勢(shì)日趨減弱，能源礦產(chǎn)及環(huán)境的制約作用不斷顯現(xiàn)，人民幣升值一定程度上削弱了國內(nèi)工業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)。

　　工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)加大

　　報(bào)告指出，國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩的背景下，中國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。其中的關(guān)鍵是國際市場需求萎縮，能源、資源的保障能力下降；自主創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)受制于人；既要繼續(xù)擴(kuò)大開放，又要防止技術(shù)壟斷和市場壟斷的出現(xiàn)。在短期內(nèi)，將從產(chǎn)業(yè)績效和成長性方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生不利影響。

　　報(bào)告認(rèn)為貿(mào)易壁壘形式多樣化，企業(yè)出口難度加大，成本上升壓力依舊存在，產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限，企業(yè)贏利能力下降等方面將將影響中國未來產(chǎn)業(yè)安全。

　　十條建議維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全

　　對(duì)此報(bào)告提出了十條建議維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。主要是強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)控制力和品牌控制力；加快企業(yè)聯(lián)合兼并重組；積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，建立自己的全球生產(chǎn)體系；要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)面對(duì)危機(jī)的承受能力；完善產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)和貿(mào)易救濟(jì)體系與機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等。

　　以下是報(bào)告全文：

　　2008年以來，國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全面臨著較大的壓力。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，黨中央和國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)了一系列行之有效的宏觀政策，努力將金融危機(jī)的負(fù)面影響降至最低。為準(zhǔn)確掌握中國產(chǎn)業(yè)安全狀況及變化的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)控制力、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)成長性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等幾個(gè)方面，圍繞鋼鐵、石化、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、汽車、電子、建材、有色等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（2007年這10個(gè)產(chǎn)業(yè)合計(jì)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值、工業(yè)總產(chǎn)值和利稅總額的94%、85%和76%），對(duì)2007年以來的中國產(chǎn)業(yè)安全狀況進(jìn)行了評(píng)估研究。

　　研究表明，2007年以來，中國工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)呈現(xiàn)出急劇變化的特點(diǎn)。2007年至2008年上半年，中國工業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)安全狀況比較好，但受國際金融危機(jī)和國內(nèi)調(diào)整相互交織疊加的影響，2008年下半年尤其是第3季度以來產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)安全的威脅主要來自金融危機(jī)的沖擊和影響。

　　從產(chǎn)業(yè)控制力方面看，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力加強(qiáng)，但外資進(jìn)入呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。首先，內(nèi)資企業(yè)市場控制力有所增強(qiáng)。2006年到2008年1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中內(nèi)資企業(yè)市場占有率由68.39%提高到70.27%，進(jìn)口依存度和出口依存度則分別從20.39%和19.48%降低到16.90%和16.86%。其次，外商直接投資呈現(xiàn)減速跡象。2007年以來，外商直接投資呈現(xiàn)了利用金額增長而新設(shè)立企業(yè)下降的局面。從2008年4季度開始，吸收外資的金額呈現(xiàn)快速回落態(tài)勢(shì)。2008年全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)同比下降27.35%。第三，外資進(jìn)入方式呈現(xiàn)新特點(diǎn)。外資并購領(lǐng)域不斷拓寬，正在從一般消費(fèi)品行業(yè)向裝備制造業(yè)、原材料等基礎(chǔ)性行業(yè)拓展；獨(dú)資化傾向明顯，1984年到2007年，外商投資中外商獨(dú)資企業(yè)所占比重由3.8%上升到78%；外資并購的戰(zhàn)略意圖增強(qiáng)，近年來外資并購國內(nèi)知名和規(guī)模企業(yè)甚至龍頭企業(yè)增多。

　　從產(chǎn)業(yè)競爭力方面看，技術(shù)競爭力有所提升，但企業(yè)績效和貿(mào)易競爭指數(shù)下降。一是工業(yè)企業(yè)績效水平增速從高位回落。工業(yè)企業(yè)利潤增幅回落，盈利水平下降；工業(yè)企業(yè)虧損額和虧損面大幅上升；市場供需形勢(shì)的變化導(dǎo)致行業(yè)銷售率下降，產(chǎn)成品庫存資金較快增長。二是工業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于分散。工業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)量迅速增加，大中型企業(yè)在工業(yè)中的地位有所降低。分散化的組織結(jié)構(gòu)增強(qiáng)了一些競爭性行業(yè)的活力，但在很多行業(yè)也導(dǎo)致了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的局面。三是貿(mào)易競爭指數(shù)下降。受全球性金融危機(jī)影響，國內(nèi)企業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)明顯下滑，2008年1-11月，貿(mào)易競爭指數(shù)為10.76%，明顯低于2007年12.05%的水平。四是技術(shù)競爭能力有所提升。2007年以來，政府和企業(yè)研發(fā)投入比重增加，較大程度地提升了工業(yè)企業(yè)總體自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，但技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在很大差距。

　　從產(chǎn)業(yè)成長性方面看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由高速增長快速轉(zhuǎn)向低速，高成長性受到挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)值規(guī)模增速大幅下滑。2008年以來，工業(yè)增長呈現(xiàn)減速趨勢(shì)，尤其是下半年以來更是快速下滑。2008年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%，同比減緩5個(gè)百分點(diǎn)。市場和要素供給增速快速降低。2008年1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入增速降至24.1%，資產(chǎn)總額增速降至17.61%，工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)增長率僅為3.45%，遠(yuǎn)低于2007年7.02%的增速。工業(yè)品及能源、原材料價(jià)格大幅波動(dòng)。價(jià)格劇烈波動(dòng)給工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營尤其是能源原材料工業(yè)發(fā)展帶來了很大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面看，工業(yè)發(fā)展環(huán)境趨于復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)安全面臨較大不確定性。一是國際金融危機(jī)加大了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。一方面外部需求大幅度減弱，導(dǎo)致中國工業(yè)品出口下降；另一方面跨國公司將更多的目光投向中國市場，加劇了國內(nèi)供給矛盾和產(chǎn)業(yè)競爭。二是貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的貿(mào)易摩擦不斷加劇。各種形式的技術(shù)貿(mào)易壁壘、進(jìn)口限制措施、歧視性規(guī)則困擾我國出口企業(yè)，貿(mào)易摩擦對(duì)中國參與全球化和產(chǎn)業(yè)國際化產(chǎn)生了很大阻礙。三是運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的加深，部分國外企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，大量低價(jià)傾銷產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，產(chǎn)業(yè)維權(quán)訴求增多。四是勞動(dòng)力、土地等要素低成本優(yōu)勢(shì)日趨減弱。近年來，勞動(dòng)力、土地等支撐工業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素國內(nèi)供求關(guān)系發(fā)生變化，價(jià)格持續(xù)上升，加大了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本壓力。五是能源礦產(chǎn)及環(huán)境的制約作用不斷顯現(xiàn)。六是人民幣升值一定程度上削弱了國內(nèi)工業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)。

　　從重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全狀況看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)分析，10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)安全方面的表現(xiàn)既有共同點(diǎn)，也有差異性。總體看，到2008年底，鋼鐵、有色、建材、石化、紡織服裝等行業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力強(qiáng)，船舶、輕工、機(jī)械次之，而汽車、電子產(chǎn)業(yè)控制力較弱；船舶、紡織服裝、建材、輕工等產(chǎn)業(yè)競爭力較強(qiáng)，機(jī)械、電子、鋼鐵次之，而汽車、石化、有色競爭力較弱；機(jī)械、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)成長性較好，輕工、紡織服裝次之，鋼鐵、石化、電子、有色等產(chǎn)業(yè)成長性較差。

　　從今后一個(gè)時(shí)期影響產(chǎn)業(yè)安全的主要因素看，一是經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面效應(yīng)將在經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整時(shí)期得到比較充分的體現(xiàn)。在國際金融危機(jī)背景下，美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)處于衰退之中，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長速度也將顯著放慢。中國融入全球化的企業(yè)正面臨極大的挑戰(zhàn)，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。二是貿(mào)易壁壘形式多樣化，企業(yè)出口難度加大。與傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘相比，新形勢(shì)下的貿(mào)易壁壘形式更為多變和隱蔽。中國工業(yè)企業(yè)將面臨應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段和破解新興貿(mào)易保護(hù)措施帶來的多重壓力，產(chǎn)品出口難度加大。三是成本上升壓力依舊存在，產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限，企業(yè)贏利能力下降。原材料、能源價(jià)格的上升是長周期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于中國總體處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，企業(yè)效益下降的壓力加大，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。四是國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策效應(yīng)將會(huì)顯現(xiàn)。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，國家及時(shí)調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，出臺(tái)了4萬億刺激內(nèi)需計(jì)劃，先后制定和實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，這將在很大程度上減緩國際金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)企業(yè)的沖擊。

　　中國綜合國力和國際地位的不斷提高為保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行提供了相對(duì)有利的外部條件，但全球化進(jìn)程加速也使中國經(jīng)濟(jì)在更大程度上經(jīng)受貿(mào)易摩擦和國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的沖擊。在國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩的背景下，中國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。其中的關(guān)鍵是國際市場需求萎縮，能源、資源的保障能力下降；自主創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)受制于人；既要繼續(xù)擴(kuò)大開放，又要防止技術(shù)壟斷和市場壟斷的出現(xiàn)。在短期內(nèi)，將從產(chǎn)業(yè)績效和成長性方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生不利影響，但從長遠(yuǎn)來看，如果能夠通過鼓勵(lì)培育自主品牌、支持技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，則有可能提高技術(shù)控制力、品牌控制力和結(jié)構(gòu)競爭力，從而有利于產(chǎn)業(yè)的長期安全。

　　今后一段時(shí)期維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策建議是：近期產(chǎn)業(yè)成長性普遍面臨困難，保增長成為當(dāng)務(wù)之急；要強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)控制力和品牌控制力；加快企業(yè)聯(lián)合兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)競爭力；要靈活應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，緩解外貿(mào)發(fā)展的困難局面；積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，建立自己的全球生產(chǎn)體系；要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)面對(duì)危機(jī)的承受能力；還要加強(qiáng)信息化和公共平臺(tái)建設(shè)，為提高產(chǎn)業(yè)安全水平和競爭力提供外部條件；完善產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)和貿(mào)易救濟(jì)體系與機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；加強(qiáng)貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和外交政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦；積極運(yùn)用國際通行規(guī)則，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭秩序，為產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。