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來源：中國能源報(bào)
    8月19日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(以下簡稱《意見》)，提出11方面35條政策措施。從基建項(xiàng)目、國企改革到產(chǎn)業(yè)支持等領(lǐng)域明確了扶持舉措。在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了具體部署；其中核電、軌道交通、裝備制造等產(chǎn)業(yè)將得到重點(diǎn)推進(jìn)。

    具體而言，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢(shì)裝備走出去；加快培育新興產(chǎn)業(yè)，國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

    簡政放權(quán)促發(fā)展 產(chǎn)學(xué)研用促創(chuàng)新

    在創(chuàng)新發(fā)展方面，《意見》提出需打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道，統(tǒng)籌各方面資金并切實(shí)提高分配和使用效率。圍繞重大技術(shù)裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)和潛力的產(chǎn)業(yè)鏈，以國家重點(diǎn)工程為依托，以骨干企業(yè)為主體，以利益為紐帶，整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立引導(dǎo)東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，加大資金支持力度，集中實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破。在東北地區(qū)組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(tái)(套)示范項(xiàng)目。

    為加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，《意見》研究在吉林省布局綜合極端條件試驗(yàn)裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持東北地區(qū)建設(shè)一批國家工程(技術(shù))研究中心、國家工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)。推動(dòng)大型企業(yè)向社會(huì)和中小企業(yè)開放研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，研究給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。在東北地區(qū)率先啟動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)試點(diǎn)工作。支持中科院與東北地區(qū)加強(qiáng)“院地合作”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。繼續(xù)組織開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動(dòng)。國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等重大人才工程要對(duì)東北地區(qū)給予重點(diǎn)支持，對(duì)高端裝備制造、國防科技等領(lǐng)域予以傾斜。

    提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建新格局

    東北老工業(yè)基地面臨的核心問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)所面臨的市場(chǎng)需求萎縮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局拖累創(chuàng)新能力發(fā)揮，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。《意見》要求東北振興緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，深化科技體制改革，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的東北經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，在管理機(jī)制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面逐漸脫離市場(chǎng)方向。特別是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段后，傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)體系市場(chǎng)發(fā)展空間日益收縮。如遼寧裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)均面臨發(fā)展瓶頸，由于競(jìng)爭力下降，產(chǎn)品附加值下降，裝備制造業(yè)利潤率下降，從而失去投資動(dòng)能。

    對(duì)此，《意見》提出，需做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢(shì)裝備走出去。科學(xué)布局一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，地方和企業(yè)要做好恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項(xiàng)目前期工作并力爭盡早開工。加快推進(jìn)中石油遼陽石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國兵器遼寧華錦石化改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。

    在《意見》中，加快培育新興產(chǎn)業(yè)將在今后大范圍實(shí)施。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，國家優(yōu)先布局安排。積極推動(dòng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。支持沈陽、哈爾濱航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件等重大合作項(xiàng)目。推動(dòng)在沈陽、大連、哈爾濱等地設(shè)立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)吉林開展非糧生物質(zhì)資源高端化利用。設(shè)立國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    此次公布的意見共計(jì)11點(diǎn)，包括：著力激發(fā)市場(chǎng)活力、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全方位擴(kuò)大開放合作、強(qiáng)化政策保障和組織實(shí)施。