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　　23日，中國(海南)改革發(fā)展研究院公布《海南國際旅游島政策需求與體制安排》的咨詢報告，提議建立海南日用消費品免稅區(qū)、實現(xiàn)服務(wù)業(yè)全面開放、建立第一個環(huán)保特區(qū)及推進(jìn)海南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等，為國際旅游島的建設(shè)提出了比較全面的政策與體制需求的建議。

　　建立海南日用消費品免稅區(qū)是關(guān)鍵一步

　　在中改院《海南國際旅游島政策需求與體制安排》的咨詢報告中，認(rèn)為國際旅游島首先要求旅游產(chǎn)業(yè)高度開放，加快推進(jìn)旅游要素的國際化改造。

　　23日，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、《報告》課題組組長遲福林向記者表示，國際旅游島的建設(shè)首先要建立旅游產(chǎn)業(yè)高度開放的地區(qū)，要求旅游產(chǎn)業(yè)高度開放，加快推進(jìn)旅游要素的國際化改造。比如說海南可以參照香港的經(jīng)驗，建立海南日用消費品免稅區(qū)。建立海南日用消費品免稅區(qū)，即在海南全島實行與旅游相關(guān)的日用消費品的免稅政策，在限額、限量的范圍內(nèi)，對海內(nèi)外旅游購物者在海南購買的日用消費品免征消費稅。這在國際金融危機的背景下，它既有利于擴大國內(nèi)消費，又有利于吸引國際消費。

　　據(jù)遲福林院長介紹，關(guān)于具體的政策設(shè)計，建議參照日本的沖繩島、韓國的濟州島等符合國際慣例的相關(guān)規(guī)定和管理辦法。“擴大與旅游相關(guān)的消費品免稅政策，已成為增強旅游吸引力的國際性趨勢，而海南獨特的區(qū)位優(yōu)勢、島嶼優(yōu)勢以及旅游度假的資源優(yōu)勢，使其有多方面條件成為國內(nèi)第一個日用消費品免稅區(qū)。”遲院長認(rèn)為，近些年海南國際旅游度假的發(fā)展勢頭很好，尤其是對俄羅斯等國家的游客有很強的吸引力，已對建立日用消費品免稅區(qū)提出現(xiàn)實需求。特別是海南作為一個獨立的島嶼，實行全島免稅政策的管理相對容易。

　　實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的全面開放是突破重點

　　《報告》中認(rèn)為，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是決定旅游業(yè)和旅游消費的關(guān)鍵因素，而海南服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平滯后，面對國際旅游島的建設(shè)，其中的重中之重在于相關(guān)服務(wù)業(yè)的先行開放，這至少應(yīng)該包括五個方面：金融、保險業(yè)的對外開放，放寬限制，降低門檻，積極引進(jìn)國外知名銀行、非銀行金融機構(gòu)進(jìn)駐海南，開辦各類業(yè)務(wù)；鼓勵教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放，出臺優(yōu)惠政策，吸引各類國內(nèi)外社會資本參與教育、醫(yī)療的供給，率先實現(xiàn)社會資本投資比重高于全國平均水平；積極推進(jìn)文化、體育事業(yè)的對外開放，更多地舉辦具有國際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動；推進(jìn)會展業(yè)的對外開放，盡快把海南建設(shè)成為亞洲會展中心之一；適應(yīng)國際游客的文化消費和信息咨詢的需求，以及文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)電訊產(chǎn)業(yè)開放進(jìn)程。

　　遲福林院長認(rèn)為，海南應(yīng)當(dāng)積極爭取在與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)開放方面走在全國前列，并且有大的突破，這比爭取某些旅游方面的具體政策要重要得多，對海南發(fā)展產(chǎn)生的影響也要大得多。

　　提議海南率先在全國建立第一個環(huán)保特區(qū)

　　“要想身體好，常來海南島。”這句海南省精心策劃并大力推廣的口號吸引了中外游客將視線投向海南，其中海南的先天資源成為其魅力的最大資本。

　　中改院在《海南國際旅游島政策需求與體制安排》的咨詢報告中提出，建議海南實行綠色發(fā)展戰(zhàn)略——率先在全國建立第一個環(huán)保特區(qū)。海南一流的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)國際旅游島的最大優(yōu)勢，而國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的綠色發(fā)展模式。

　　何謂環(huán)保特區(qū)？《報告》稱，在堅持開發(fā)與保護(hù)并舉的原則下，劃定一個特定的區(qū)域，采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，運用先進(jìn)治理環(huán)境技術(shù)和治理機制，治理各種污染，采用嚴(yán)格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟運行、城市管理。

　　《報告》稱，建立環(huán)境保護(hù)特區(qū)的重點任務(wù)是，制定和實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，同時加大新能源和可再生能源開發(fā)利用，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，使海南建成世界環(huán)境保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)的典范。

　　據(jù)遲福林院長介紹，海南最有條件建立環(huán)保特區(qū)。海南自然生態(tài)基礎(chǔ)較好，作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)有體制優(yōu)勢，具備在環(huán)保方面先行先試的條件；海南有制度基礎(chǔ)，十年前，海南率先全國提出建設(shè)生態(tài)省。其后海南制定和修訂了五十二項地方法規(guī)和政府規(guī)章，內(nèi)容生態(tài)環(huán)境各個方面。同時海南長期探索生態(tài)補償制度，有政策積累優(yōu)勢。