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  信息來(lái)源:國(guó)家能源局

   2月8日，國(guó)家能源局修訂印發(fā)《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱并網(wǎng)安評(píng)）行為，提升發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全運(yùn)行水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

   問(wèn)：發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作有哪些作用和意義？

   答：并網(wǎng)安評(píng)是強(qiáng)化廠網(wǎng)界面管理，提高發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理的重要手段，對(duì)全面診斷和評(píng)價(jià)并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組安全運(yùn)行能力，有效管控發(fā)電機(jī)組涉及并網(wǎng)安全的重大隱患和風(fēng)險(xiǎn)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，國(guó)家審改辦已繼續(xù)將并網(wǎng)安評(píng)作為非行政許可審批項(xiàng)目予以保留。

  問(wèn)：發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)的組織形式是怎樣的？

  答：自1999年開(kāi)始，原國(guó)家電力公司在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了發(fā)電廠并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作。為保證該項(xiàng)工作的公正性、客觀性和權(quán)威性，應(yīng)廣大發(fā)電企業(yè)強(qiáng)烈要求，從2005年開(kāi)始，原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)陸續(xù)從網(wǎng)省電力公司接手并網(wǎng)安評(píng)工作，到2007年已全部由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展并網(wǎng)安評(píng)工作，并逐漸形成了“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)督，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)積極配合，發(fā)電企業(yè)主體實(shí)施，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，安全專家技術(shù)把關(guān)”的工作格局。

  問(wèn)：發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作取得了哪些效果？

  答：為了規(guī)范并網(wǎng)安評(píng)管理，原電監(jiān)會(huì)于2007年制定印發(fā)了《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)管理辦法》。《辦法》出臺(tái)后，在派出機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，在電力企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的配合下，并網(wǎng)安評(píng)工作進(jìn)展順利，有序推進(jìn)。通過(guò)并網(wǎng)安評(píng)工作，發(fā)現(xiàn)并整改了大量影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的缺陷和隱患，進(jìn)一步提升了發(fā)電企業(yè)安全管理水平，提高了并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組安全運(yùn)行水平，維護(hù)了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

  問(wèn)：這次為什么要對(duì)《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)管理辦法》進(jìn)行修訂？

  答：按照國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，2013年7月底，《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)已取消、下發(fā)、保留的行政審批項(xiàng)目表的通知》將并網(wǎng)安評(píng)作為非行政許可審批項(xiàng)目予以保留，并對(duì)并網(wǎng)安評(píng)工作提出了修改完善的要求。隨后，國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司即開(kāi)始對(duì)原電監(jiān)會(huì)印發(fā)的《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)管理辦法》進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步理順并網(wǎng)安評(píng)組織關(guān)系，簡(jiǎn)化并網(wǎng)安評(píng)程序，強(qiáng)化并網(wǎng)安評(píng)質(zhì)量管理，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  問(wèn)：本次修訂工作的主要內(nèi)容有哪些方面？

  答：《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)管理辦法》主要修訂內(nèi)容有三個(gè)方面：

  其一，將原《辦法》適用范圍由按照機(jī)組類別和容量劃分修改為主要適用于由地（市）級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管理的發(fā)電機(jī)組，且增加了發(fā)電機(jī)組基本定義，發(fā)電機(jī)組基本定義包括了機(jī)組類別。《辦法》修訂前后評(píng)價(jià)范圍基本沒(méi)有變化，但更能直觀地從電力系統(tǒng)的角度體現(xiàn)并網(wǎng)安評(píng)工作主要是維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的主要思想。

  其二，取消對(duì)已投運(yùn)機(jī)組每五年一次定期開(kāi)展并網(wǎng)安評(píng)的強(qiáng)制要求，修改為“新建、改建或擴(kuò)建發(fā)電機(jī)組在進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)前應(yīng)通過(guò)并網(wǎng)安評(píng)。已運(yùn)行發(fā)電機(jī)組涉及并網(wǎng)安全的主要設(shè)備或系統(tǒng)經(jīng)過(guò)改造的，應(yīng)按本辦法進(jìn)行并網(wǎng)安評(píng)”，既體現(xiàn)了并網(wǎng)安評(píng)作為非行政許可審批項(xiàng)目對(duì)新建、改建或擴(kuò)建發(fā)電機(jī)組的強(qiáng)制規(guī)定，又體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的思想，取消對(duì)已運(yùn)行發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安評(píng)的定期審核。

  其三，將電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照發(fā)電機(jī)組調(diào)度關(guān)系組織并網(wǎng)安評(píng)工作，修改為“（國(guó)家能源局）派出機(jī)構(gòu)按照屬地管理原則，組織轄區(qū)內(nèi)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安評(píng)工作”，主要考慮是：日常安全監(jiān)管工作都是按照屬地管理原則進(jìn)行監(jiān)管，將并網(wǎng)安評(píng)與日常工作結(jié)合更有利于提高安全監(jiān)管工作效能。

  問(wèn)：哪些機(jī)組需要經(jīng)過(guò)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)？

  答：按照《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定,并入電網(wǎng)、并且由地（市）級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管理的新建、改建或擴(kuò)建發(fā)電機(jī)組在進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)前應(yīng)通過(guò)并網(wǎng)安評(píng)；對(duì)于已并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組，其涉及并網(wǎng)安全的主要設(shè)備或系統(tǒng)經(jīng)過(guò)改造的，也應(yīng)進(jìn)行并網(wǎng)安評(píng)。并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組包括火力發(fā)電機(jī)組、水力發(fā)電機(jī)組、核電機(jī)組（非核島部分）、太陽(yáng)能發(fā)電站和風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等在內(nèi)的各類發(fā)電設(shè)施。

  問(wèn)：發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)為什么由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)？

  答：總體上來(lái)講，與并網(wǎng)安評(píng)工作相關(guān)的單位主要包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力行業(yè)協(xié)會(huì)、電力科研院所、以及在電力行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期從事安全服務(wù)相關(guān)工作的其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)。就具體評(píng)價(jià)工作來(lái)講，并網(wǎng)安評(píng)涉及并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組的電氣一次設(shè)備及系統(tǒng)、電氣二次設(shè)備及系統(tǒng)、調(diào)度運(yùn)行及安全管理等多方面內(nèi)容，評(píng)價(jià)工作具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及面寬、工作量大等特點(diǎn)，要求評(píng)價(jià)單位熟悉電力安全生產(chǎn)工作、具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，并且能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并網(wǎng)安評(píng)在查評(píng)并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組及相關(guān)系統(tǒng)本身存在的安全隱患和問(wèn)題時(shí)，還要核查并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組自動(dòng)發(fā)電控制、自動(dòng)電壓控制、一次調(diào)頻功能、繼電保護(hù)與安全自動(dòng)裝置等與電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行緊密相關(guān)的一些功能是否滿足所在電網(wǎng)有關(guān)安全要求，這就要求評(píng)價(jià)單位在查評(píng)時(shí)保持相對(duì)中立，保證評(píng)價(jià)公平公正。

  為此，按照國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)能決定和能管好的應(yīng)交由市場(chǎng)來(lái)辦的精神，并網(wǎng)安評(píng)主要由業(yè)務(wù)能力和資質(zhì)滿足要求的電力行業(yè)協(xié)會(huì)、電力科研院所、以及在電力行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期從事安全服務(wù)相關(guān)工作的其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介機(jī)構(gòu)）來(lái)承擔(dān)。

  問(wèn)：發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)能否制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

  答：國(guó)家計(jì)委等六部委印發(fā)的《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)定“中介機(jī)構(gòu)按照行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或者指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”。目前，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的并網(wǎng)安評(píng)指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除極個(gè)別省份物價(jià)部門會(huì)同原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)制定了指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，大多數(shù)省（自治區(qū)、直轄市）均未出臺(tái)指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并網(wǎng)安評(píng)主要采取行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)電企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。有關(guān)單位曾經(jīng)研究過(guò)并網(wǎng)安評(píng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、各發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況以及各類發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安評(píng)工作量差異較大等原因，難以形成全國(guó)統(tǒng)一的并網(wǎng)安評(píng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。