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一、布局與結構的現(xiàn)狀
1．技術裝備水平有了較大提高。近年來，我國鋼鐵工業(yè)通過技術改造，工藝流程向連續(xù)化、清潔化、緊湊化發(fā)展，技術裝備向大型化、高效化、自動化發(fā)展；一大批代表鋼鐵工業(yè)先進生產技術裝備相繼投產運行，推動了鋼鐵工業(yè)整體技術水平的提高，縮短了與發(fā)達國家的差距。標志著鋼鐵工業(yè)綜合技術水平的連鑄比，已達到94.0%，高于世界平均水平10個百分點；噸鋼綜合能耗、高爐利用系數(shù)、入爐焦比等主要技術經(jīng)濟指標也有較大幅度提高；寶鋼、鞍鋼、武鋼等特大型企業(yè)的裝備水平，已接近或者達到世界先進水平。
2．工藝技術結構明顯改善，產品結構調整加快，對國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足率不斷增強。我國鋼鐵工業(yè)已能夠生產包括高溫合金鋼、精密合金鋼和低（微）溫合金鋼在內的1000多個鋼種，能夠軋制、加工的鋼材和金屬制品品種規(guī)格超過4萬個，國民經(jīng)濟各行業(yè)所需的鋼材品種大多可以國內生產。一些過去依靠進口的短線產品，現(xiàn)已可以基本立足國內解決；國內鋼鐵工業(yè)的薄弱品種，如鍍鋅板、石油管及熱軋薄板、冷軋薄板等，生產能力及市場占有率也大幅度提高。2004年，我國國產鋼材自給率已經(jīng)達到95%，市場占有率達90.4%，板管帶比達到43.9%。
3．產業(yè)重組初見端倪，企業(yè)組織結構調整初顯成效。通過聯(lián)合、兼并和資產重組，我國鋼鐵工業(yè)組織結構得到改善，產業(yè)集中度提高，一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團開始形成。到2004年底，年鋼產量超過500萬噸的企業(yè)增加到15家，占全國鋼產量的比重提高到45%。寶鋼集團鋼產量突破2000萬噸，成為我國制造業(yè)中躋身世界500強的企業(yè)之一。
4．產業(yè)空間布局有所優(yōu)化。近年來，我國鋼鐵工業(yè)的空間布局，由傳統(tǒng)的資源型布局結構向資源市場型布局轉變，東南沿海地區(qū)鋼鐵工業(yè)發(fā)展加速，在全國鋼鐵工業(yè)的相對地位明顯上升，產業(yè)集聚趨勢增強。2000~2004年，東南沿海地區(qū)粗鋼產量占全國的比重，由58.6%上升到62.8%，平均每年上升了1個百分點。2004年，鋼產量排名前5位的省份均位于沿海地區(qū)。其中，河北鋼產量5641.4萬噸，占全國的20.7%；遼寧2596.1萬噸，占9.5%；江蘇2307萬噸，占8.5%；上海2141萬噸，占7.8%，山東1855.4萬噸，占6.8%，合計產鋼13436萬噸，占全國鋼產量的60.4%。產業(yè)集聚趨勢明顯。
二、存在的問題
1．產能擴張速度過快，成本上升壓力加大，資源保障程度降低。近幾年來，我國鋼鐵工業(yè)產能和產量持續(xù)以超過20%的增幅快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2002~2004年，全國新增煉鋼和軋鋼生產能力雙雙超過億噸。2004年，我國粗鋼產量達到2.73億噸；產能已超過3.5億噸。
鋼鐵產量與產能的過快增長，造成鐵礦石進口數(shù)量急劇上升。近4年間，我國進口鐵礦石每年以20%以上的幅度增長，4年累計增加1.4億噸。2004年，進口鐵礦石高達2.08億噸，是2000年的近3倍，進口依存度接近50%。進口量的急劇增加，客觀上引發(fā)了國際市場礦石貿易價格的飛速上漲。從2005年4月1日起，我國進口礦石的價格在前幾年已上漲了近50%的基礎上，還將猛漲71.5%。礦石進口數(shù)量和價格的攀升，將加大鋼鐵企業(yè)未來的運營成本和運營風險，危及鋼鐵工業(yè)及其下游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，鋼鐵生產過快增長，加劇了煤電油運的緊張局面。
2．鋼材品種結構仍不夠合理，產品結構與市場需求錯位。2003年，我國生產鋼材的板管比為41.5%，其中板帶比為34%；而市場需求的板管比和板帶比分別為48.6%和42%，分別相差7個和8個百分點。國內板管帶材生產不足，只能依靠進口解決。近年來，在我國進口鋼材中，板管帶材的關鍵品種進口量在80%以上。2004年，我國不銹鋼粗鋼進口依存度達54.6%，冷軋、鍍鋅、硅鋼片的進口依賴度在50%左右。
3．落后工藝技術和裝備還占有一定比重，總體技術裝備水平低于發(fā)達國家。按生產能力統(tǒng)計，目前我國有競爭力的裝備只占65%左右，其余35%需改造或淘汰。
4．產業(yè)組織結構仍不合理，規(guī)模不經(jīng)濟問題依然比較嚴重。與國際相比，我國鋼鐵工業(yè)的集中度明顯偏低。2003年，在歐洲，阿塞勒一家的鋼產量占到全歐洲鋼產量的21%；在亞洲，新日鐵和JFE兩家企業(yè)的鋼產量占全日本的56%，浦項鋼鐵公司的鋼產量為韓國的64%。而2003年我國最大的兩家鋼鐵企業(yè)寶鋼集團和鞍山鋼鐵集團合計鋼產量，只占全國產量的13.5%。
5．鋼鐵工業(yè)空間布局不盡合理。這主要表現(xiàn)在三重錯位上。一是地區(qū)分布與資源分布錯位。例如，在水資源嚴重短缺的北方地區(qū)，鋼產量占全國總量的近50%。二是地區(qū)分布與市場需求的錯位。在我國鋼材需求量大、交通運輸條件好的華南地區(qū)，鋼材布局明顯偏小。三是地區(qū)分布與國家發(fā)展戰(zhàn)略的錯位。目前，全國75家重點鋼鐵企業(yè)有26家建在直轄市和省會城市；有34家建在百萬人口以上的大城市。在國家規(guī)定的酸雨、二氧化硫“兩控區(qū)”內，鋼產量占全國的75%左右，一些大型鋼鐵企業(yè)已成為當?shù)刂饕奈廴驹础?/FONT>
三、對策思路
1．進一步完善鋼鐵區(qū)域布局的調整。未來我國鋼鐵工業(yè)的空間布局應向利用進口礦石等條件較好的沿海地區(qū)集聚，向市場容量擴張迅速和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。目前，可以考慮在用鋼量大、運輸條件便利的華南地區(qū)新建千萬噸級的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。在華北、東北等嚴重缺水地區(qū)，不宜新建鋼鐵企業(yè)，也不宜大規(guī)模擴張產能；處于大城市及“兩控區(qū)”內的鋼鐵企業(yè)，應控制生產規(guī)模，并創(chuàng)造條件逐步縮減生產能力。
2．加大技術開發(fā)投入力度，加強行業(yè)重大共性技術創(chuàng)新，為結構調整提供強大技術支撐。從目前結構調整的需要來看，這些共性技術，一是先進的制造工藝技術，如潔凈鋼生產工藝技術、低溫軋制技術和鋼鐵生產過程的全自動控制技術等。二是新一代鋼鐵材料，如高強深沖鋼板、細晶粒鋼材、高氮不銹鋼等。三是重大生產裝備的國產化研究，如薄板坯連鑄連軋設備、高效電爐設備等。四是鋼鐵工業(yè)的前沿工藝技術，如熔融還原煉鐵工藝技術、薄板坯連鑄技術等。五是行業(yè)技術標準的制訂與實施。目前，我國鋼鐵產品標準中80%以上需修訂并與國際接軌。產業(yè)技術標準工作，作為一項基礎性事業(yè)，需要必要的財政投入。
3．積極推進組織結構調整，實現(xiàn)集約化生產。目前，我國鋼鐵工業(yè)組織結構調整進展緩慢，主要原因在于跨省市和地區(qū)聯(lián)合重組障礙重重。為盡快扭轉這種局面，需要在財稅體制上進行制度創(chuàng)新，處理好兼并企業(yè)所在地與被兼并企業(yè)所在地的財稅利益關系。在政策設計上，對于被兼并企業(yè)所納稅收中屬于地方稅收的部分，可以采用固定加遞增分成的辦法，協(xié)調有關各方的利益關系。至于兼并重組所產生的富余人員的安置費用，建議由中央政府從被兼并企業(yè)所納中央稅中予以解決，不足部分，由兼并企業(yè)解決。
4．多管齊下，化解原料價格大幅上漲帶來的風險。從近期看，一是要采取更直接、更有力的措施，盡快落實取消對鋼坯、鋼錠出口退稅措施，減弱出口擴張沖動，減少國內原材料、能源消耗和運輸?shù)膲毫?。二是要加強鐵礦石進口協(xié)調和管理，進一步提高礦石自動進口許可制度的準入門檻，防止各自為政的盲目進口帶來的負面影響。三是要拓寬進口來源。從長期看，國內鋼鐵企業(yè)與國外礦石供應商應建立長期性戰(zhàn)略伙伴關系。具備條件的企業(yè)，應該積極走出去，加大境外辦礦力度，以控制風險，降低成本。
信息來源：中國科技信息
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