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    11月國(guó)內(nèi)車市繼續(xù)“下行”。據(jù)全國(guó)乘用聯(lián)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，11月汽車企業(yè)銷量平均下跌幅度為8%，其中上海通用更是銳減30%。盡管車市寒意逼人，但“熱身已久”的燃油稅則有望為之帶來(lái)一絲暖意。

    周二，國(guó)際油價(jià)跌破50美元。可以說(shuō)，波詭云譎的國(guó)際油價(jià)走勢(shì)為中國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制改革和燃油稅政策的推出提供了絕佳的機(jī)會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平此前表示，在按照國(guó)務(wù)院的要求進(jìn)行修改后，將很快發(fā)布人們期待已久的燃油稅征收計(jì)劃。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士對(duì)上海證券報(bào)表示，只有盡快推出，才是明智的。

    長(zhǎng)城證券分析師呂磊昨天對(duì)本報(bào)記者表示，從近期的輿論導(dǎo)向以及政府的官方表述來(lái)看，此次燃油稅改革將會(huì)部分讓利于消費(fèi)者。據(jù)他推測(cè)，燃油稅不太可能像之前預(yù)測(cè)的達(dá)到30%-50%那么高的水平，較低的稅率水平有望降低用車成本，從而起到鼓勵(lì)消費(fèi)、振興車市的作用。

    近期出臺(tái)《征求意見(jiàn)稿》

    上汽董事長(zhǎng)胡茂元近日在深圳透露，燃油稅將在近期很快出臺(tái)。實(shí)行燃油稅以后，加上稅的油價(jià)要比現(xiàn)在油價(jià)加費(fèi)要低，這對(duì)中國(guó)目前低迷的汽車業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一劑“強(qiáng)心針”。據(jù)悉，11月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾到上汽視察。就燃油稅實(shí)行后的影響，溫總理向胡茂元征詢了意見(jiàn)。

    12月3日，某燃油稅政策知情人士向《上海證券報(bào)》透露，燃油稅政策有可能會(huì)在本周末先出《征求意見(jiàn)稿》，征求約需2周左右的時(shí)間，月底前正式出臺(tái)，明年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。

    另有知情人士表示，燃油稅改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，即將獲得批準(zhǔn)并公布。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，燃油稅改革方案與成品油定價(jià)機(jī)制改革方案將在近期公布征求公眾意見(jiàn)。最終方案如何，近日引起各界高度關(guān)注并引發(fā)諸多猜測(cè)。

    財(cái)政部財(cái)科所研究院研究員孫鋼昨天對(duì)外表示，按現(xiàn)有方案，燃油稅將采用從量定額方式征收，額度大概在人民幣1元/升以下，征燃油稅的同時(shí)將適當(dāng)降低燃油價(jià)格；如果按30%或50%的稅率征收，基本上是不可行的。孫鋼認(rèn)為，此項(xiàng)政策推出后，在目前情況下用油成本將降低。

    對(duì)于燃油稅額度大概在人民幣1元/升的說(shuō)法，國(guó)泰君安汽車行業(yè)研究員張欣對(duì)本報(bào)記者表示，具體的方案要看征求意見(jiàn)后的結(jié)果和國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)，如果國(guó)際油價(jià)進(jìn)一步下跌，到了40美元左右，那么，1元就顯得有點(diǎn)高了。

    據(jù)發(fā)改委能源專家周大地介紹，現(xiàn)有成品油零售價(jià)格是國(guó)際成品油價(jià)格達(dá)到每桶九十美元時(shí)的定價(jià)，而目前國(guó)際成品油價(jià)格已下調(diào)至每桶約五十美元。因此，按照“完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格”的原則，現(xiàn)有成品油零售價(jià)格每升統(tǒng)一下調(diào)1元。據(jù)悉，每升另外征收燃油稅1.5元，兩者相抵，每升油提高0.5元。

    對(duì)汽車業(yè)影響深遠(yuǎn)

    燃油稅的姍姍來(lái)遲，還是給年底的車市帶來(lái)了“些許尷尬”。據(jù)北京亞運(yùn)村汽車市場(chǎng)總經(jīng)理蘇暉對(duì)上海證券報(bào)記者表示，燃油稅的傳聞已經(jīng)使北京車市的銷量下降了20%左右。因?yàn)榇蠹叶枷肟匆幌氯加投惖亩惵实降资嵌嗌伲瑐€(gè)人的用車成本大概會(huì)增加多少，再做是否購(gòu)車的決定。

    太平洋證券研究所研究員談際佳表示，希望盡快出臺(tái)燃油稅，否則，觀望氣氛太久，對(duì)車市比較不利。

    大部分業(yè)內(nèi)人士指出，不同的燃油稅征收額度，對(duì)汽車業(yè)的影響也不同，小型車和商用車有望受益。

    長(zhǎng)城證券分析師呂磊告訴《上海證券報(bào)》，燃油稅推出以及成品油降價(jià)預(yù)期對(duì)行業(yè)短期而言都是利好，這將構(gòu)成行業(yè)短期交易性機(jī)會(huì)。而且下周中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議將重點(diǎn)出臺(tái)有關(guān)拉動(dòng)消費(fèi)的政策，由于汽車行業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈極長(zhǎng)，對(duì)各行業(yè)拉動(dòng)作用顯著，相信此次會(huì)議有望出臺(tái)對(duì)汽車行業(yè)的相關(guān)利好政策。

    “我們的判斷是，燃油稅對(duì)汽車行業(yè)的影響是中性的。”西南證券汽車行業(yè)研究員董建華這樣對(duì)本報(bào)記者表示。“征收環(huán)節(jié)若放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，考慮到從價(jià)征稅可能將使征稅工作異常繁瑣，因而預(yù)計(jì)從量征繳的可能性較大，具體的稅金范圍估計(jì)在1～1.5元/升。如果按照現(xiàn)在傳聞的1元額度來(lái)征收，按照目前成品油價(jià)格(93號(hào)汽油北京6.3元/升)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，燃油稅稅率大概是在20%多點(diǎn)。如果覆蓋養(yǎng)路費(fèi)，則這個(gè)比例恰好是國(guó)內(nèi)汽車用戶負(fù)擔(dān)基本不變的平衡點(diǎn)。另一方面，從量征收的方式不具備隨油價(jià)及時(shí)調(diào)整的彈性，而由于國(guó)際油價(jià)波動(dòng)劇烈，這種方式很可能是一種過(guò)渡。”

    總體來(lái)說(shuō)，這會(huì)給小型車、經(jīng)濟(jì)型車的廠商帶來(lái)短期利好。董建華向記者表示，雖然燃油稅的稅率在出臺(tái)后可能就不變了，但國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期來(lái)看還是會(huì)不斷上漲，中國(guó)汽車消費(fèi)者的使用轎車成本也還是會(huì)上升，這樣看來(lái)，經(jīng)濟(jì)型轎車和小型車在更省油的條件下，無(wú)疑會(huì)更受青睞。

    平安證券汽車行業(yè)高級(jí)研究員余兵則認(rèn)為，燃油稅政策中，“取消養(yǎng)路費(fèi)”的方案，將使大型商用車受益明顯。商用車主要按照總重或者自重的噸位來(lái)收費(fèi)。以北京地區(qū)的養(yǎng)路費(fèi)和車船稅征收標(biāo)準(zhǔn)為例，一輛四十噸總重的重卡一年繳納的養(yǎng)路費(fèi)高達(dá)6.6萬(wàn)元；即使是十噸總重的中卡，一年繳納的養(yǎng)路費(fèi)也高達(dá)2.64萬(wàn)元。養(yǎng)路費(fèi)的取消，對(duì)重卡使用者來(lái)說(shuō)，無(wú)益是重大利好。

    燃油稅或成政策“救市”的切入口。乘用車聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)解釋稱，汽車行業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)內(nèi)需的重要支柱的作用日益顯現(xiàn)，但隨著美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，中國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的萎縮。從2008年走勢(shì)看，中國(guó)汽車市場(chǎng)僅用了半年時(shí)間即出現(xiàn)增速的巨降，乘用車銷量從一季度的同比22%正增長(zhǎng)，到三季度出現(xiàn)3%的負(fù)增長(zhǎng)。“為確保汽車市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家有必要出臺(tái)有力政策。”

    對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言，燃油稅帶來(lái)的環(huán)保理念將促使汽車生產(chǎn)商投入更多的精力，采用更先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，提高發(fā)動(dòng)機(jī)效率，降低油耗。經(jīng)濟(jì)型車、環(huán)保燃料車將迎來(lái)更大的市場(chǎng)。

    人員安置方案撲朔迷離

    征收燃油稅，將使我國(guó)油價(jià)真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，并對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)有所幫助。

    中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘對(duì)記者表示，鼓勵(lì)企業(yè)、老百姓節(jié)約用油，將使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，向低耗能、高科技、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    按照發(fā)改委早先擬定的改革方案，燃油稅推出的同時(shí)將取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。但這個(gè)方案被指仍有不合理之處。

    據(jù)中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文解讀該方案時(shí)指出，公路與水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)是當(dāng)初政府修公路和航道時(shí)因投入不足而對(duì)使用者征收的費(fèi)用，是一種在特定時(shí)期附加的費(fèi)用，現(xiàn)在中國(guó)的公路和航道絕大多數(shù)都是收費(fèi)公路和航道，再收附加費(fèi)屬于二次收費(fèi)，原本要取消的。再看二級(jí)公路收費(fèi)站的撤銷，根據(jù)2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，二級(jí)以下道路本來(lái)就不能收費(fèi)，實(shí)際上現(xiàn)在還在收費(fèi)的已經(jīng)不多。

    在有關(guān)專家看來(lái)，公路屬于一種公共產(chǎn)品，國(guó)家與政府既然是公共產(chǎn)品的提供主體，那么顯然也就應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)公路承擔(dān)起責(zé)任。需要看到的是，國(guó)家投資建設(shè)公路受益者絕對(duì)不僅僅是公路上通行的車輛，而是全社會(huì)。因?yàn)楣肥杖∵^(guò)路費(fèi)，會(huì)在一定程度上減少車輛的通行，對(duì)各類交流起到一定的阻礙作用。反之，取消過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)，則有利于促進(jìn)人員與物資流通，從而能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。也正因如此，國(guó)家與政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起投資建設(shè)公路的責(zé)任，即便由于財(cái)力等原因需要貸款建設(shè)公路，也應(yīng)當(dāng)逐步由財(cái)政資金予以歸還，而應(yīng)摒棄收費(fèi)還貸的做法。

    中國(guó)能源網(wǎng)首席資訊官韓曉平則表示，燃油稅的設(shè)計(jì)不能存在“缺陷”。他認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，如果因燃油稅大幅度增加油價(jià)，必然對(duì)中國(guó)制造業(yè)造成嚴(yán)重打擊。如若中國(guó)因此失去制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將面臨大量企業(yè)倒閉、工人失業(yè)等連鎖反應(yīng)。另外，如何補(bǔ)償農(nóng)民利益也是個(gè)大問(wèn)題。

    對(duì)于人員安置這個(gè)拖累燃油稅的老大難問(wèn)題，有關(guān)部門最近也出臺(tái)了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，未來(lái)對(duì)于國(guó)內(nèi)養(yǎng)路費(fèi)及相關(guān)單位的富余人員，政府將會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才拧Ｔ?1月25日的交通運(yùn)輸部例行發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中曾表示，就燃油稅改革后交通部門的人員安置，已做系統(tǒng)的研究，正向國(guó)務(wù)院上報(bào)。少部分工作人員可能會(huì)到稅務(wù)部門工作，而大多數(shù)人將在交通系統(tǒng)內(nèi)部消化。

    據(jù)本報(bào)記者了解，依照發(fā)改委、交通部、財(cái)政部擬定的燃油稅改革方案，涉及交通部門人員安置問(wèn)題的有兩類人群，一是養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”(公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi))的稽征人員，二是政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的收費(fèi)人員。涉及人數(shù)最多的養(yǎng)路費(fèi)稽征人員可能通過(guò)三種途徑解決，即鼓勵(lì)提前退休、納入稅務(wù)部門、帶編制劃轉(zhuǎn)公路局。