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隨著政府對公路鐵路等基礎設施建設的投資進入新一輪高潮，此前因資金捉襟見肘而倍感嚴寒的鐵道部，“春天”再次來臨。

“十二五”行至近半，備受關注的“十二五”鐵路基建投資數據終于塵埃落定。根據國家“十二五”發展規劃綱要，“十二五”期間我國共計安排鐵路基建投資2.3萬億元，這個數據高于“十一五”實際完成的1.98萬億元。

專家表示，“十二五”期間鐵路建設項目的融資環境比“十一五”期間要差，如何解決融資難的問題是“十二五”鐵路基建投資2.3萬億元落實的關鍵，應加快推進鐵路投融資體制改革。

鐵路保持快速發展成共識

據記者了解，按照規劃，到2015年全國鐵路營業里程達到12萬公里左右，快速鐵路網里程4萬公里以上，復線率和電化率分別達到50%、60%；今年鐵路基建投資計劃增加至4960億元；計劃年內投產新線5510公里，投產復線5008公里，投產電氣化鐵路7125公里。

受劉志軍事件和“7?23”事件的影響，我國鐵路尤其是高鐵建設自去年開始一下子“放慢了腳步”，并且鐵道部資金鏈幾近崩斷。在此背景下，雖然“十二五”要迎來第二個年頭的“尾巴”，但備受關注的“十二五”鐵路基建投資計劃經過“減肥”才算塵埃落定，可謂“千呼萬喚始出來”。

鐵道部部長盛光祖在去年4月份曾表示，鐵路“十二五”規劃的發展目標是：鐵路新線投產總規模控制在3萬公里，“十二五”末全國鐵路運營里程將由現在的9.1萬公里增加到12萬公里左右，按照這個規模，“十二五”期間將安排基建投資2.8萬億元。從最初透露的2.8萬億元降至2.3萬億元，“十二五”鐵路基建數據被“減肥”。

然而，“十二五”期間鐵路仍將保持較快發展已經是共識。工程院院士王夢恕告訴記者，要實現到2015年全國鐵路營業里程12萬公里的目標，每年鐵路基建都要保證足夠的投資量；鐵道部放開城際鐵路以后，地方政府投資建設的積極性非常高。盛光祖部長在一次內部講話中也強調，在今后一個較長的時期，鐵路建設加快發展的勢頭不會改變，鐵路建設任務不會出現大起大落。

面臨融資難題

數據顯示，2011年全國鐵路營業里程達到9.3萬多公里，2011年完成鐵路基建投資4611億元。由此算來，在2012年至2015年間，將要用1.83萬億元完成2.7萬公里。按照目前的投資進度，每年完成投資4600億元就可實現“十二五”鐵路基建投資的目標。但是，隨著原材料成本、勞動力成本和征地拆遷費用的逐漸走高，1.83萬億元能否完成2.7萬公里仍然是個未知數。另外“現在鐵路每公里造價都在1億元以上，雖然‘十二五’鐵路基建投資一再壓縮預算，但是仍然面臨融資難的問題。”北京交通大學教授趙堅表示。

“‘十二五’期間鐵路建設項目的融資環境發生變化，國家對鐵路投資也會更謹慎，因為鐵道部債務問題越發‘沉重’。”趙堅告訴記者，當前鐵路建設項目的融資方式仍然是依靠銀行貸款和發行債券，因為鐵道部及鐵路基建板塊相關企業的負債率太高，銀行對鐵路建設項目放貸積極性并不高，應加快推進鐵路投融資體制改革。

消息人士表示，“十二五”期間為了解決鐵路基建融資難問題，將會加快推進鐵路投融資體制改革，擴大直接融資比例，充分發揮中央、地方和企業等各方面的積極性，廣泛吸引社會資本參與投資鐵路建設，推進鐵路企業股改上市。

鐵道部雙管齊下籌資金

接近鐵道部的知情人士告訴記者，目前鐵道部正在采取兩個措施，解決資金籌集問題。

一大舉措是進行鐵路投融資體制方面的改革。上述人士透露，鐵道部正在積極推進設立鐵路發展基金，該基金能夠使民間資本以購買優先股的方式投資鐵路，從而搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺。

另外，鐵道部目前也在與各有關部委磋商，想盡快出臺公益性鐵路建設投入、公益性運輸財政補貼等各項政策，以保證上述鐵路發展基金，具有按期付息的能力。

另一舉措是推進鐵路的分類建設。具體而言，鐵道部正在與各省市協商，主動將地方城際鐵路切割出去。鐵道部主張其籌集資金主要負責跨區域的路網干線以及公益性較強的區域性鐵路建設；地方城際鐵路、市縣鐵路、地方資源開發需要的鐵路等，將由各有關省市區為主融資建設。

由于鐵道部此前幾乎跟全國所有的省、直轄市、自治區都簽署過部省合作協議，對于地方財力本就薄弱的區域，這一做法受到了部分抵制，“不過，鐵道部正在繼續推進這方面的工作，目前，廣東省、河南省已經和鐵道部簽訂協議，按照分類建設組織推進鐵路建設。”上述人士稱。