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   來源： 中國證券報  

    國家能源局有關人士日前公開表示，煤炭深加工產業發展政策將于近期發布。這一關乎煤化工產業走向的政策到底會如何定調，業內人士預期可能會比目前有所放松，至少是在煤炭資源豐富的地區會結構性放松。

   實際上，大量的煤化工項目正等待上馬，企業人士呼吁政策放松由來已久。可是，由于技術水平仍有待進一步提高，有的企業為規避風險，寧可放棄走高端路線，在產能嚴重過剩的領域中廝殺。

   分析人士認為，當前大規模上馬煤化工項目的條件依然不具備，除了技術突破，還有自然環境、水資源、公眾接受等多方面約束。企業應當靜下心來提升內功，不要把20年內做的事情壓縮到5年以內。

   政策預期變調

   在日前舉行的一個行業會議上，中國工程院副院長謝克昌院士在發言中稱，建議對新型煤化工的規模做一定的上調，現有規劃的數量比較小。

    據介紹，這一建議將體現在不久以后將要發布的《中國煤炭清潔高效可持續開發利用戰略研究中》。業內人士認為，當前政府有關部門對煤化工項目的審批比較謹慎，這一建議一旦落實，將意味著煤化工產業政策發生重大變化。

   中國石油和化學工業聯合會煤化工專業委員會秘書長胡遷林表示，由于政策態度比較謹慎，很多煤化工項目遲遲得不到批復。企業的熱情之所以那么大，就是因為有利可圖。隨著技術的進步和政策的扶持，煤化工產業的發展到了一個非常好的時期。

   在此之前，由于各地紛紛上馬煤化工項目，專家也指出行業出現了較為嚴重的產能過剩，政府主管部門的態度變得趨于謹慎。

   2011年3月23日，發改委下發《關于規范煤化工產業有序發展的通知》。文件指出，各級發展改革部門要嚴格遵守國家對建設項目的相關管理規定和審批程序，進一步加強煤化工項目審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零，違規審批。在新的核準目錄出臺之前，禁止建設以下項目：年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目，年產100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產100萬噸及以下煤制油項目，年產20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。

   文件還指出，由于一些地區片面強調煤炭轉化比例，部分項目重復引進未經驗證的技術，致使建成后不能正常生產，巨額資金投入不能發揮效益；有的項目盲目上馬，產品缺乏競爭力，市場開發滯后，目前全國甲醇裝置開工率只有50％左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當一部分企業面臨破產倒閉；還有的項目不核算煤炭資源完全成本，不落實節能減排責任，不分析煤炭的全過程轉化效率，只強調加工工序的效率和效益；還有的企業以發展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實，項目盲目布局，造成大量重復建設。

   當然，最終的政策走向依然存在變數。國家能源局有關人士透露，《煤炭深加工示范項目規劃》以及《煤炭深加工產業發展政策》已通過國家發改委主任辦公會，擬于近期發布實施。各地上報的要求在“十二五”期間建設的大型煤化工項目超過100個，經初步測算，總投資超2萬億元。但“十二五”時期仍不具備大規模發展現代煤化工產業的客觀條件，迫切需要技術創新，繼續開展更高水平的示范，來整體提高資源的利用水平。