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　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)能源利用效率僅33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。其中，電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%;鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21%、45%、12%。顯而易見(jiàn)，要完成“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，工業(yè)節(jié)能是重中之重。

　　全國(guó)人大常委會(huì)節(jié)能法執(zhí)法檢查組《工業(yè)節(jié)能專題調(diào)研報(bào)告》顯示，生產(chǎn)集中度低，企業(yè)規(guī)模小而分散，工藝技術(shù)裝備落后，是導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)能耗與國(guó)際先進(jìn)水平存在巨大差距的主要原因。工業(yè)節(jié)能降耗，必須把加快技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)促進(jìn)企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，淘汰高耗能、落后產(chǎn)品，通過(guò)加大投資力度，扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)。日前，國(guó)家發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，399類生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品將被限期淘汰，其中包括國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的各類小煤礦、單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組、100立方米及以下高爐、鋁自焙電解槽等一批落后的生產(chǎn)工藝裝備等。與此同時(shí)，節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用等重大節(jié)能工程，也成為“十一五”工業(yè)行業(yè)節(jié)能的突破口。

　　雖然，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力巨大，節(jié)能措施也已明確，但是，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工業(yè)節(jié)能實(shí)施起來(lái)，卻仍然存在不少難題。例如：行業(yè)能源管理基礎(chǔ)差，缺乏共性節(jié)能技術(shù)研發(fā)的機(jī)制;節(jié)能法總體上屬于一部倡導(dǎo)性、引導(dǎo)性法律，不僅強(qiáng)制性和權(quán)威性不夠，而且缺少配套的法規(guī)政策。既然工業(yè)節(jié)能是項(xiàng)系統(tǒng)工程，就需要建立完善的節(jié)能體制與機(jī)制。有關(guān)人士呼吁，國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)節(jié)能信息化管理，搭建節(jié)能降耗的基礎(chǔ)平臺(tái)，完善共性節(jié)能技術(shù)研發(fā)的機(jī)制，制定推薦性引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)加強(qiáng)考核機(jī)制建設(shè)。與此同時(shí)，將節(jié)能目標(biāo)納入稅收優(yōu)惠政策框架，使企業(yè)在采用新技術(shù)改造舊設(shè)備時(shí)可以在貸款、稅收、計(jì)費(fèi)等方面得到支持。