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　　水是一種稀缺性資源、基礎(chǔ)性資源、戰(zhàn)略性資源、核心性資源。人們預(yù)言,水資源安全將是人類繼石油能源危機(jī)之后最重要、最緊迫、最難應(yīng)對的危機(jī)。中國的氣候地理環(huán)境和基本國情決定了中國是一個總體上缺水的國家,人均水資源量僅為世界平均水平的1/4;同時不少地區(qū)有的季節(jié)水多為患;普遍突出的問題是水臟為患,70%的水體被污,40%的水已喪失了正常功能。因此,有效保護(hù)和全面恢復(fù)良好的水生態(tài)環(huán)境將是一項長期艱巨的任務(wù)。

　　中國水資源危機(jī)產(chǎn)生的深層原因,并非是中國的年降水量有長期明顯的異動,或者中國的降水規(guī)律出現(xiàn)了極端異常,而是在工業(yè)化、城市化的快速進(jìn)程中人們的涉水行為和觀念出了問題。必須看到,在中國和一些先進(jìn)國家并不乏節(jié)水、護(hù)水、用水的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗與先進(jìn)模式,但在中國卻不能廣泛有效地推廣采用。當(dāng)前,改變我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式,改變?nèi)藗兊纳罘绞健⑾M方式,改變?nèi)藗兊纳嫠袨榕c觀念是實現(xiàn)水資源安全的根本保障。要實現(xiàn)這一系列有效的轉(zhuǎn)變,就需要完善相關(guān)的法律與政策,開發(fā)推廣先進(jìn)的適用技術(shù),提高全民的生態(tài)文明意識,改革理順?biāo)Y源管理體制。筆者認(rèn)為,只有加快形成中國水資源有效保護(hù)、可持續(xù)利用、有效治理的體制機(jī)制才是應(yīng)對中國水資源危機(jī)的關(guān)鍵。而加快水資源的資產(chǎn)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化,則是體制機(jī)制創(chuàng)新的理性選擇。

　　水資源資產(chǎn)化

　　長期以來,我們把資源僅僅當(dāng)作一種生產(chǎn)消耗的原材料,主要資源實行國有國營。新中國成立后的幾十年時間里都是用計劃經(jīng)濟(jì)手段壓低基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的價格,主要資源長期無償或低價利用,從而導(dǎo)致水資源價格機(jī)制扭曲,水資源價值被嚴(yán)重低估。其直接后果便是水環(huán)境污染、水資源利用效率不高,陷入“公水”的悲劇后果。

　　水資源具有資產(chǎn)的稀缺性、經(jīng)濟(jì)性、收益性、權(quán)屬性、有償性等五大特征,應(yīng)該把水資源納入資產(chǎn)化管理。水資源的不均衡性、流動性、多功能性等特征只會改變水資源資產(chǎn)化管理的具體形式,不會改變水資源資產(chǎn)化管理的方向選擇。

　　水資源資產(chǎn)化管理的核心是產(chǎn)權(quán)管理,產(chǎn)權(quán)明晰是實現(xiàn)水資源轉(zhuǎn)讓和交換的先決條件。我國憲法明確規(guī)定水資源歸國家所有,問題在于,這種所有權(quán)必須落實到具體法人,體現(xiàn)在水資源開發(fā)利用的收益上,也要體現(xiàn)在治理、保護(hù)的法定責(zé)任上。水資源的主體、大江大河大湖、大海域和地下水資源主要國有,分散零星的小水權(quán),溝河塘堰可以多級所有,這樣有利于水資源的開發(fā)利用與保護(hù)。即便水資源的主體國有,也可將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)分離,充分引入市場機(jī)制,實施企業(yè)化管理。模糊不清的產(chǎn)權(quán)安排,其后果必然是國家、行政部門、個人、企業(yè)、單位、地方政府都缺乏排他性產(chǎn)權(quán),進(jìn)而產(chǎn)生搭便車和負(fù)外部性問題,導(dǎo)致水資源的利用不足與利用過度并存,治理保護(hù)不足與污染過度并存。

　　水資源資產(chǎn)的資本化

　　水資源資產(chǎn)的資本化是指把水資源資產(chǎn)作為資本來經(jīng)營,即產(chǎn)權(quán)擁有者將水資源資產(chǎn)出讓、合作或作為股份進(jìn)行投資以獲取一定經(jīng)濟(jì)報酬的過程,其實質(zhì)是水權(quán)的資本化。

　　目前各國政府廣泛以市場化手段來改善水資源的分配。政府主導(dǎo)的水資源的初次分配主要應(yīng)體現(xiàn)公平,要遵循兼顧城鄉(xiāng)、兼顧工農(nóng)、兼顧生產(chǎn)生活、兼顧經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)、兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在這個總的制度安排下,充分引入市場機(jī)制,將使用水權(quán)資產(chǎn)化、資本化,尋求水資源收益的最大化。其宗旨是激勵水資源買賣雙方把水當(dāng)作經(jīng)濟(jì)物品來珍惜、保護(hù),提高水資源配置的經(jīng)濟(jì)效益和利用效率。

　　水資源資產(chǎn)資本化后,可以有效利用市場機(jī)制來保護(hù)、治理水環(huán)境。污染的水具有負(fù)外部性,治理保護(hù)水環(huán)境具有正外部性。合理的制度安排是將外部性內(nèi)部化,誰治理誰受益是將正外部性內(nèi)部化;誰污染誰受罰是將負(fù)外部性內(nèi)部化。在市場機(jī)制作用下,通過建立“排污權(quán)交易制度”可以平衡獎懲的利益和獎懲的力度。

　　將資本市場引入水資源的開發(fā)利用與保護(hù),必然會涌現(xiàn)出許多涉水的上市公司,發(fā)行水股票、水證券、水基金甚至出現(xiàn)專門的“水板”市場,水期貨、水期權(quán)、水指數(shù)也會隨之出現(xiàn)。水資源資本市場的發(fā)育必然催生水資源金融的深化,各類水銀行及衍生金融工具會層出不窮,如此一來,人們對水資源的占有、控制就不需要把重點放在直接購買水資源上,而是去購買水資源的金融產(chǎn)品,每個水消費者都有可能成為水供給、水保護(hù)的投資者和收益者。

　　水資源產(chǎn)業(yè)化

　　如果實現(xiàn)了水資源資產(chǎn)化,水資源資產(chǎn)又資本化,并且全面引入市場化機(jī)制和企業(yè)化運作方式,中國的水務(wù)產(chǎn)業(yè)便能夠做大做強。可以說,投資水資源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)是本世紀(jì)繼石油能源領(lǐng)域之后的另一個重大投資機(jī)會。隨著技術(shù)進(jìn)步和替代產(chǎn)品的層出不窮,未來人類可能再回到無油時代,但不管再過多少年,人類都不會回到無水時代。因此,當(dāng)今國際上重量級的投資銀行金融機(jī)構(gòu)都已開始鎖定與水資源的開發(fā)、利用保護(hù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。本世紀(jì)初,水資源產(chǎn)業(yè)全球的年營業(yè)收入已超過4000億美元,本世紀(jì)末,水資源產(chǎn)業(yè)將會是全球第一大產(chǎn)業(yè)。

　　水資源產(chǎn)業(yè)也分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)給水、排水、工業(yè)用水、居民用水、污水處理產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)灌溉、防洪、防旱、跨流域供水產(chǎn)業(yè);節(jié)水、護(hù)水、修復(fù)生態(tài)、水循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);水電、水運、水產(chǎn)、水設(shè)備設(shè)施及水科技教育產(chǎn)業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)基本上是水資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在中國仍有很大的發(fā)展空間。隨著引入市場機(jī)制和企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化運作方式,將會涌現(xiàn)出四大新型的水資源產(chǎn)業(yè):水資源金融產(chǎn)業(yè),水銀行、水股票、水期貨、水交所、水基金等;為水產(chǎn)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),如水資源的多種中介、網(wǎng)站、評估、咨詢機(jī)構(gòu);新型的融合了高新技術(shù)的“功能水”產(chǎn)業(yè);代表未來發(fā)展趨勢的海水淡化、固態(tài)水(南北極)、大氣水的利用及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。