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　　根據(jù)社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的關(guān)鍵，在于如何處理發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和落后的中西部地區(qū)之間的共同富裕問題。之所以實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就是國家為了謀求東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間共同富裕而進(jìn)行的總體策劃。

　　我國是地大人多，但人均資源占有并不豐富的發(fā)展中國家。各地區(qū)在自然資源、地理區(qū)位以及人文特點(diǎn)等方面存在著極大的差異。這種差異不僅影響著各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響著各地區(qū)的工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問題。鄧小平同志對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系高度重視，在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨中央提出實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的發(fā)展，這一重大戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要，也是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)踐和發(fā)展。

　　一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的形成與內(nèi)涵

　　1956年前后，隨著社會(huì)主義三大改造的基本完成，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在探索適合我國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路時(shí)，形成了以《論十大關(guān)系》為代表的新思路，其中提出了“利用和發(fā)展沿海工業(yè)”以促進(jìn)內(nèi)地工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一思想在“二五”計(jì)劃和中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策中得以體現(xiàn)。鄧小平曾高度評(píng)價(jià)《論十大關(guān)系》所蘊(yùn)含的寶貴思想，認(rèn)為“對(duì)當(dāng)前和今后都有很大的針對(duì)性和指導(dǎo)意義”。

　　建國后，為了冷戰(zhàn)時(shí)期備戰(zhàn)的需要，國家曾以優(yōu)惠的財(cái)政政策和大量的投資加快內(nèi)地的工業(yè)發(fā)展。這一政策限制了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸縮小。然而，由于中西部地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)較差，投資回報(bào)率明顯低于沿海地區(qū)，多項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明了這種強(qiáng)調(diào)內(nèi)地發(fā)展的政策在很大程度上犧牲了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，表面上縮小了內(nèi)部差異，實(shí)際上導(dǎo)致了中外差異的擴(kuò)大。

　　總結(jié)建國以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們理性地認(rèn)識(shí)到，東部沿海與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是矛盾統(tǒng)一的。不顧東西部地區(qū)的客觀差異，人為地推行均衡發(fā)展政策，實(shí)踐證明是行不通的。鄧小平指出：“我們講共同富裕，但也允許有差別。”他認(rèn)為搞平均主義的同步富裕、同時(shí)富裕，不符合社會(huì)主義按勞分配的原則，只是一種空想，其結(jié)果只能造成共同貧窮。因此他再三強(qiáng)調(diào)：“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后、共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。”

　　按照經(jīng)濟(jì)學(xué)新古典學(xué)派的觀點(diǎn)，區(qū)域二元結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)不完善和市場(chǎng)機(jī)制失靈的反映。隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，市場(chǎng)力量的自由運(yùn)轉(zhuǎn)將使要素收益均等化。因此，從長期來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異將連同“核心�邊緣”結(jié)構(gòu)一同消失。1965年，美國人Williamson利用24個(gè)國家1940—1961年間的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算了7個(gè)國家人均收入水平的區(qū)際不平等程度。結(jié)果表明，隨著經(jīng)濟(jì)增長和收入水平的提高，區(qū)際不平等程度大體上呈現(xiàn)出由擴(kuò)大到縮小的倒“U”型變化。因此，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不平衡，區(qū)際人均收入水平擴(kuò)大，但從長期來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和人均收入水平傾向于均衡和趨同。這與小平同志提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由不平衡到平衡的戰(zhàn)略構(gòu)想不謀而合。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，就是倡導(dǎo)一種非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。具體的說，有以下幾點(diǎn)：

　　非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一種適度傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略。適度傾斜是指從全國總體布局考慮，把投資和生產(chǎn)布局向沿海適當(dāng)?shù)膬A斜。因?yàn)閰^(qū)位條件和歷史因素決定了東部地區(qū)易受海外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，起步快、陣痛小，較易迅速成長為亞太地區(qū)新興的經(jīng)濟(jì)帶。但適度傾斜要求處理好重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域與非重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之間的關(guān)系，既不是均衡布局，也不是簡(jiǎn)單的扶持東部，而是充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，共同發(fā)展。

　　非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是一種動(dòng)態(tài)的、開放的戰(zhàn)略。非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)開放體系中不是靜態(tài)的而是不斷運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的。從總體上講，既要有重點(diǎn)地推進(jìn)生產(chǎn)力空間布局，以追求投資的高回報(bào)率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長，又要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，形成合理的東、中、西部區(qū)域分工格局，在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略走勢(shì)與趨向

　　我國改革開放以來實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡傾斜經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)中，忽視了平衡目標(biāo)，投資重心與政策優(yōu)惠一味向東部沿海地區(qū)傾斜，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大和區(qū)域利益關(guān)系嚴(yán)重扭曲。我國在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和選擇時(shí)，既不能重蹈覆轍，也不能矯枉過正，另走極端，偏重地區(qū)效率，犧牲全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和宏觀經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)。在設(shè)計(jì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該充分考慮我國復(fù)雜和獨(dú)特的區(qū)域問題，以求全局利益和局部利益的統(tǒng)一，把東部沿海地區(qū)的發(fā)展和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)很好地結(jié)合起來，以東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)地、東部和中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前對(duì)我國應(yīng)該實(shí)行何種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要有以下觀點(diǎn)：

　　一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

　　它要求以“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為一項(xiàng)基本指導(dǎo)方針，從“九五”計(jì)劃期間開始，逐步加大中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系及地理自然特色，突破行政界限，在已有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，形成多個(gè)跨省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，發(fā)展各區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上向前發(fā)展。

　　二是多極增長發(fā)展戰(zhàn)略

　　就是在中西部地區(qū)選擇幾個(gè)省、市或地區(qū)或流域(如長江流域)，像過去扶助東部沿海增長極那樣，培養(yǎng)使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　三是沿江經(jīng)濟(jì)帶以互助互動(dòng)為中心的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

　　這一戰(zhàn)略主要內(nèi)容包括：以水資源開發(fā)和利用為先導(dǎo)，把“黃金水道”的開發(fā)利用協(xié)調(diào)與發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)和發(fā)展高能耗、高水耗、大運(yùn)量工業(yè)體系結(jié)合起來;以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，促進(jìn)資源利用的互補(bǔ)與協(xié)作;一般產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，建立沿江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)聯(lián)合體，協(xié)調(diào)區(qū)域市場(chǎng)，協(xié)調(diào)金融市場(chǎng)，堅(jiān)持資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　上述三種觀點(diǎn)都有其合理性、科學(xué)性和可行性。考慮到當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非均衡的客觀事實(shí)，也認(rèn)識(shí)到制定發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，重點(diǎn)放在如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，同時(shí)十分關(guān)注我國區(qū)域發(fā)展中公平與效率問題，試圖在三者的統(tǒng)一中尋找最佳的區(qū)域發(fā)展模式，因而筆者認(rèn)為，我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入上對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

　　另外，國民經(jīng)濟(jì)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展要保持協(xié)調(diào)。這就要求國家實(shí)行的傾斜政策必須適度，必須以保持地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，因此，適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合就成為非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

　　三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相應(yīng)的是：?jiǎn)?dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的車輪，實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略;進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行全局較均衡但局部不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略;保持協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是走向共同富裕的需要。社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的精髓就是從“先富到后富再到共同富裕”。鄧小平指出：“我們提倡一部分地區(qū)先富起來，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來，并且先富起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好的發(fā)展。”在視察南方講話中，小平同志又一次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題，他說：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”同時(shí)，他又指出：“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。”

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，允許而不是限制一部分地區(qū)先發(fā)展起來：而其最終目的則是實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　中央對(duì)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系高度重視，明確提出了加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，并進(jìn)一步提出，“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)”，要“從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。

　　在“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，黨中央下決心加快中西部地區(qū)的發(fā)展步伐。這將使我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，與此相適應(yīng)，將逐步形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，并為最終實(shí)現(xiàn)全國的共同富裕奠定基礎(chǔ)。