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       建議采取的一些措施

        面對電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，電力行業(yè)必須下大力氣，在堅(jiān)持“開發(fā)與節(jié)約并舉”的同時(shí)，切實(shí)改變增長方式，做到“節(jié)約優(yōu)先”。為此，建議采取相應(yīng)措施：

        1、 要依法開展資源節(jié)約活動(dòng)，完善配套政策

        國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，以節(jié)能為代表的資源節(jié)約工作是典型的市場失靈的領(lǐng)域，需要政府政策發(fā)揮引導(dǎo)作用，行業(yè)、企業(yè)制定相應(yīng)規(guī)則，推動(dòng)工作開展。應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下稱《節(jié)能法》）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）的基礎(chǔ)上，確立和細(xì)化市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府宏觀調(diào)控的地位和作用。

        要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，對資源配置過程進(jìn)行干預(yù)，修正市場調(diào)節(jié)的缺陷和不足，以便從資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化中獲得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。當(dāng)前需要政府進(jìn)一步完善有關(guān)能源價(jià)格政策、資源節(jié)約激勵(lì)政策、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)條件、分布式供能系統(tǒng)建設(shè)條件和上網(wǎng)規(guī)則、新能源及可再生能源電價(jià)定價(jià)模式、電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度模式等。

        電力行業(yè)（尤其是電網(wǎng)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)積極開展需求側(cè)管理，對用戶的合理用電、節(jié)約用電給予指導(dǎo)。通過電力需求側(cè)管理，提高終端用電效率和電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，減少電力建設(shè)投資，達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的目的，實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，終端使用提高能效所用的成本，必然低于建立新發(fā)電廠以及輸配電設(shè)施的成本和運(yùn)行成本。需要政府出臺需求側(cè)管理等政策和措施，落實(shí)實(shí)施主體，市場引導(dǎo)，有序推進(jìn)，提高能效，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。

        2、 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

        應(yīng)按照“加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電 ，積極發(fā)展核電，適當(dāng)發(fā)展天然氣發(fā)電，加快新能源發(fā)電，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高能源利用效率”的方針，合理規(guī)劃，加大電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

        電能高效潔凈地生產(chǎn)、傳輸、儲(chǔ)存、分配和使用是產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)領(lǐng)域。要通過對電源、電網(wǎng)、需求側(cè)技術(shù)改造，提高電力能源利用效率，包括：鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和熱、電、冷技術(shù)的推廣，提高能源綜合利用率；重點(diǎn)發(fā)展50萬千瓦以上大型混流式水輪發(fā)電機(jī)組，30萬千瓦級抽水蓄能機(jī)組；采用超超臨界、超臨界壓力等高參數(shù)、大容量、高效率、高調(diào)節(jié)性火電機(jī)組；發(fā)展清潔燃燒等潔凈煤技術(shù)；繼續(xù)研發(fā)電廠監(jiān)控和優(yōu)化運(yùn)行、狀態(tài)檢修技術(shù)，并對主輔設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造；通過節(jié)水技術(shù)改造、廢水再生利用、城市污水及海水等替代水資源工作，節(jié)約用水，并在北方富煤缺水地區(qū)發(fā)展大型空冷機(jī)組；進(jìn)一步開發(fā)利用新能源及可再生能源，實(shí)現(xiàn)兆瓦級大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的國產(chǎn)化；通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，為開發(fā)利用西部水電、新能源、分布式供電提供基礎(chǔ)；加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃，加快大容量、遠(yuǎn)距離、超高壓交直流輸電技術(shù)的應(yīng)用，通過設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等手段，降低輸送損耗。

        3、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行清潔生產(chǎn)

        發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境和有效利用資源的根本手段。近年來，我國在三個(gè)層次上逐步開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索：在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)、在工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、在城市和省區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，取得了初步成效。

        根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，需要研究制定以資源節(jié)約為主要指標(biāo)之一的電力清潔生產(chǎn)指標(biāo)評價(jià)體系及實(shí)施辦法、電力清潔生產(chǎn)審計(jì)指南等，大力開展清潔生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，使電力資源節(jié)約工作中節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油、綜合利用和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式發(fā)展。

        4、 促進(jìn)電力資源節(jié)約的行業(yè)行動(dòng)

        隨著電力體制改革的不斷深化，發(fā)電資產(chǎn)重組、網(wǎng)廠分開以及建立區(qū)域電力市場后，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營、監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理與服務(wù)的格局逐步形成，電力行業(yè)資源節(jié)約工作形勢發(fā)生了很大變化。

        電力行業(yè)的資源節(jié)約，廣大電力企業(yè)是主體。電力企業(yè)應(yīng)按照《節(jié)能法》和國家有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對資源節(jié)約工作力度，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)資源節(jié)約工作，深入分析潛力，增加節(jié)能投入，加快技術(shù)改造和科技進(jìn)步，強(qiáng)化企業(yè)管理。電力行業(yè)廣大職工應(yīng)自覺提高節(jié)約意識，從自身做起，從一點(diǎn)一滴的實(shí)事做起，切實(shí)抓出實(shí)效。

        電力行業(yè)資源節(jié)約工作是一項(xiàng)全面性、基礎(chǔ)性、長期性工作。中電聯(lián)作為在政府、社會(huì)、電力企業(yè)之間的橋梁和紐帶，發(fā)揮著不可替代的作用。為適應(yīng)行業(yè)自律管理與服務(wù)的工作需要，中電聯(lián)專門設(shè)置了環(huán)保與資源節(jié)約專門機(jī)構(gòu)并配置專門人員開展工作。逐步建立和完善電力行業(yè)資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提出亟需修訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；研究電力行業(yè)資源節(jié)約法規(guī)、政策、規(guī)劃等，向政府提出相關(guān)建議；建立資源節(jié)約信息統(tǒng)計(jì)、分析及發(fā)布制度；加大培訓(xùn)、宣傳和國際合作的力度，為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于資源節(jié)約工作的部署做好相應(yīng)工作。