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　　新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》今天開(kāi)始正式實(shí)施，我們?cè)谶@里座談學(xué)習(xí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的主要精神，研究部署貫徹實(shí)施工作。聽(tīng)了幾位同志的發(fā)言，很受啟發(fā)。

　　科技進(jìn)步法是我國(guó)科技領(lǐng)域具有基本法性質(zhì)的法律。黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院高度重視修訂工作，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者通力協(xié)作，全國(guó)人大常委會(huì)在很短的時(shí)間里兩次審議，使修訂法案順利通過(guò)。這部法律的修訂和實(shí)施，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這里，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，對(duì)各方面給予的大力支持，對(duì)參與修訂工作的專(zhuān)家和學(xué)者的辛勤努力，表示崇高敬意和衷心感謝!

　　下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂的重要意義

　　早在1993年，我國(guó)就頒布施行了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，首次以法律形式明確了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，確立了科學(xué)技術(shù)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，規(guī)定了國(guó)家推進(jìn)科技進(jìn)步的方針、基本制度和保障措施，使黨和國(guó)家有關(guān)科技進(jìn)步的正確主張與政策上升為法律。十多年來(lái)，在科技進(jìn)步法的規(guī)范和引導(dǎo)下，我國(guó)科技體制改革突飛猛進(jìn)，科技事業(yè)取得了巨大成就。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為科技實(shí)力和綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。只有把科學(xué)技術(shù)擺在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略地位，才能把握國(guó)家發(fā)展的命運(yùn);只有掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)并及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng);只有把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新的軌道，才能形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》順應(yīng)當(dāng)代科技與經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互促進(jìn)的新趨勢(shì)，明確了實(shí)施科教興國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，既規(guī)范了科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展，也體現(xiàn)了科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用，反映了加快提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新要求。

　　適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列促進(jìn)科技進(jìn)步的重大部署。2006年召開(kāi)了全國(guó)科技大會(huì)，發(fā)布了中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作指導(dǎo)方針，提出了科技發(fā)展的奮斗目標(biāo)和重大任務(wù)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)又相繼制定了70多項(xiàng)配套政策實(shí)施細(xì)則。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十七大把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，擺在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的首要位置，明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。科技界、企業(yè)界和社會(huì)各界在科技改革和發(fā)展中也進(jìn)行了積極探索和有效實(shí)踐。修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，全面規(guī)定了新時(shí)期科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局和基本制度，把科技工作中多年所積累的成功經(jīng)驗(yàn)和需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策措施上升為法律，充分體現(xiàn)了黨的十七大精神，反映了中央關(guān)于科技發(fā)展的最新思想和重大部署，為新時(shí)期科技發(fā)展提供了重要的法律保障。

　　當(dāng)前，我國(guó)的科技體制機(jī)制同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，同科技事業(yè)自身發(fā)展和人民群眾的需求，還存在諸多不適應(yīng)，一些突出問(wèn)題亟待解決。如，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體;科技投入不足，科技資源分散重復(fù);激勵(lì)措施不夠，科技人員的積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮;成果轉(zhuǎn)化不暢，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密等。針對(duì)這些影響科技進(jìn)步的問(wèn)題，修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》作出了新的明確規(guī)定，提出了解決措施，從法律制度層面提供了重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　二、準(zhǔn)確把握《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的主要內(nèi)容

　　修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)為宗旨，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新要求，對(duì)新時(shí)期科技發(fā)展作出全面規(guī)定，內(nèi)容涉及國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、自主創(chuàng)新的政策保障、科技引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面，內(nèi)涵豐富，措施有力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

　　(一)突出自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，建立激勵(lì)機(jī)制，明確保障措施。一是明確財(cái)政性科技計(jì)劃項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予項(xiàng)目承擔(dān)者，鼓勵(lì)其依法取得和運(yùn)用，進(jìn)一步激勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)者的創(chuàng)造精神。二是明確對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)、首購(gòu)和訂購(gòu)制度，培育自主品牌。三是建立寬容失敗制度，為科技人員大膽探索、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。四是規(guī)定對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)步消化、吸收和再創(chuàng)新，形成自主創(chuàng)新能力。

　　(二)明確政府職責(zé)。提供公共科技服務(wù)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展科技創(chuàng)新，是政府的重要職責(zé)。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確了政府的科技決策、科技規(guī)劃、宏觀管理、人才隊(duì)伍建設(shè)等職能，明確了政府的科技投入職責(zé)，明確了財(cái)政性資金投入的方向重點(diǎn)和分配使用原則。對(duì)市場(chǎng)化的科技創(chuàng)新活動(dòng)，從財(cái)政補(bǔ)助、稅收扶持、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境政策引導(dǎo)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面，規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)采取的扶持措施。

　　(三)強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體。把建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持。一是對(duì)企業(yè)的科技投入實(shí)行稅收優(yōu)惠;二是通過(guò)建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市等多種渠道，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供投融資保障;三是將創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的范圍，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。

　　(四)強(qiáng)化資源整合。推進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，特別是實(shí)現(xiàn)政府科技資源的開(kāi)放和共享，既是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，也是提高科技資源使用效率、推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要保障。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規(guī)定：一要建立配置、整合科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家科技基金、國(guó)家科技計(jì)劃的相互銜接，軍用與民用科技資源的配置等進(jìn)行協(xié)調(diào);二要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則，整合和設(shè)置研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)基地;三要建立科技基礎(chǔ)條件資源的共享使用制度，建立科學(xué)技術(shù)研究基地和科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)等信息系統(tǒng)，科學(xué)技術(shù)資源管理單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布所管理的科學(xué)技術(shù)資源的共享使用制度以及使用情況。

　　(五)激勵(lì)科技人員。堅(jiān)持以人為本，從培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)、權(quán)益保障、職業(yè)道德等多個(gè)方面，對(duì)調(diào)動(dòng)和保護(hù)科技人員創(chuàng)新的積極性作了規(guī)定：一是科技人員享有開(kāi)展學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、競(jìng)聘崗位和獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱(chēng)、獲得工資和福利、接受繼續(xù)教育、依法創(chuàng)辦和加入科技社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利;二是對(duì)回國(guó)科技人員從事科研工作，不受戶籍限制，不受編制限制，不受工資總額限制;三是要求科技人員恪守職業(yè)道德，不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假，并通過(guò)建立科技人員學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案予以規(guī)范和監(jiān)督。

　　三、切實(shí)抓好《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的貫徹實(shí)施

　　法律的生命力在于它在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的具體實(shí)施。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》作為推進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展和全社會(huì)科技進(jìn)步的行動(dòng)指南，關(guān)鍵是要貫徹好、實(shí)施好、落實(shí)好。

　　第一，深入學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。要把學(xué)習(xí)宣傳《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》作為當(dāng)前科技工作的重要任務(wù)，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展各類(lèi)宣傳和培訓(xùn)，使社會(huì)各界了解立法精神和主要內(nèi)容，使廣大科技人員和各類(lèi)創(chuàng)新主體充分掌握、積極運(yùn)用法律規(guī)定的各項(xiàng)扶持措施，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。

　　第二，加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)科技事業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展。黨的十七大提出全面落實(shí)依法治國(guó)方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，是依法治國(guó)基本方略在科技領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。優(yōu)化公共科技資源分配，科學(xué)評(píng)價(jià)科技活動(dòng)，落實(shí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策等，直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和廣大科技人員的切身利益，必須按照依法行政的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》及其配套制度的各項(xiàng)規(guī)定，依法接受人大的法律監(jiān)督，使一切科技行政行為符合法定的權(quán)限和程序，保證科技行政管理為自主創(chuàng)新提供高效服務(wù)。

　　第三，完善配套制度，形成良好的科技法制環(huán)境。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》確立了推動(dòng)科技進(jìn)步的基本原則和重要制度，需要有相應(yīng)的法規(guī)和政策配套推進(jìn)。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為依據(jù)，以貫徹實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》為重點(diǎn)，有計(jì)劃地開(kāi)展配套制度的研究制定，推動(dòng)有關(guān)扶持措施的細(xì)化和落實(shí)，從法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等多個(gè)層次構(gòu)建和完善《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的配套制度體系。

　　第四，凝聚各方力量，形成全社會(huì)共同推進(jìn)科技進(jìn)步的大好局面。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步，是全社會(huì)的共同任務(wù)。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規(guī)定了政府、企業(yè)、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)團(tuán)體等各類(lèi)組織和科學(xué)技術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)，涉及財(cái)稅、金融、環(huán)保、能源等各方面政策。必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大實(shí)踐。

　　同志們，我國(guó)科技工作任重道遠(yuǎn)，既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)和來(lái)自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求。幾天前召開(kāi)的“兩院”院士大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理發(fā)表了重要講話。總書(shū)記在講話中全面總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的偉大實(shí)踐，突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的重大任務(wù)，對(duì)“兩院”院士和廣大科技工作者提出了殷切期望。總理在報(bào)告中介紹了當(dāng)前抗震救災(zāi)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)運(yùn)用科技解決我國(guó)發(fā)展中的重大問(wèn)題提出了新的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)詫?shí)施科技進(jìn)步法為契機(jī)，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)!