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    今年一季度，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長勢頭，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)27106億元，同比增長9.7%。受經(jīng)濟快速增長的拉動，電力供需雙雙保持高位運行態(tài)勢，全國電力供需形勢總體偏緊，部分地區(qū)電力短缺比較嚴重。

一、一季度全國電力供需情況分析

    （一）全國電力需求情況一季度，全國全社會用電量4805億千瓦時，與去年同期相比增長15.7%，總體上延續(xù)了去年以來的強勁增長勢頭。但受去年同期高增長基數(shù)及國家宏觀調控政策的影響，三次產(chǎn)業(yè)及居民生活用電量增速均有所回落。第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電增速回落比較明顯，降幅分別為3.3、6.58和4.8個百分點；第二產(chǎn)業(yè)由于工業(yè)用電繼續(xù)強勁增長，用電增速只比去年有0.12個百分點的微小回落。

    從各區(qū)域的用電量增長情況來看，經(jīng)濟發(fā)達的長江、珠江三角洲地區(qū)用電量依然保持高速增長，但浙江省由于供應能力嚴重不足，用電增長受到限制；中西部的寧夏、青海、河南以及內(nèi)蒙西部等地由于高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展用電需求繼續(xù)快速增長。具體從各省（直轄市、自治區(qū)）的用電量情況來看，增速超過全國平均水平的依次為：青海內(nèi)蒙古、江西、江蘇、廣東、寧夏、山東、甘肅、四川、海南、福建、河北、安徽和河南。

    （二）全國電力供應情況

    一季度，全國發(fā)電量與去年同期相比增長15.7%.大部分地區(qū)充分挖掘現(xiàn)有火電機組潛力，火力發(fā)電量快速增長，全國火電發(fā)電量增長率為17.3%，其中內(nèi)蒙、福建、江西、湖南、廣東等省份的火電發(fā)電量增長速度在30%以上，京津唐、湖北、陜西等地區(qū)由于電煤供應不足，部分火電機組出力受到影響，火力發(fā)電量增長緩慢。

    一季度，除三峽以外的全國各重點水電廠總來水量比多年同期偏少約一成多，總體呈現(xiàn)“前枯后豐”和“北豐南枯”的特點。浙江、福建、湖南、廣西、云南、貴州等水電比重較大的省份水電減發(fā)嚴重；由于黃河水情好于去年，青海、甘肅、河南等省份水電呈恢復性增長；一季度三峽機組累計發(fā)電65.29億千瓦時，全部計入湖北省的水力發(fā)電量，該省水電增長速度為221.4% 。

    一季度全國發(fā)電設備平均利用小時為1313小時，比去年同期增長79小時。火電設備平均利用小時達1512小時，比去年同期增長113小時。火電設備平均利用小時在1600小時以上的有山西、內(nèi)蒙、浙江、湖南、廣西、重慶、四川、云南、甘肅、青海、寧夏等省份，同比增長超過200小時的有內(nèi)蒙、浙江、福建、江西、湖南、廣東和廣西。

    （三）網(wǎng)省間電量交易情況

    一季度，全國區(qū)域間凈送電量84.78億千瓦時，比去年同期增長238.21%.其中，東北凈送華北13.6億千瓦時，同比增長61.14%；華北（陽城電廠）送江蘇27.92億千瓦時，同比增長16.58%；華中凈送華東31.67億千瓦時，去年同期為華東凈送華中3.2億千瓦時：“三廣”直流線路投產(chǎn)以來，華中凈送南方11.59億千瓦時。南方電網(wǎng)內(nèi)，西電送廣東13.16億千瓦時，送廣西12.04億千瓦時，分別比去年同期下降43.98%和6.96%.在電量進出口方面，主要是廣東在供香港和澳門22.8億千瓦時的同時，從香港購進5.27億千瓦時，分別比去年同期增長66.08%和3.33%。

    針對緊張的電力供需形勢，各地采取一系列卓有成效的措施，一定程度上緩解了這一矛盾。但全國仍有24個電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，與去年同期相比，新增加了8個電網(wǎng)，拉閘限電的范圍進一步擴大。其中，浙江、山西、蒙西、河北南網(wǎng)、福建、湖南、四川、寧夏等電網(wǎng)供需矛盾突出，缺電嚴重。

二、電力供需緊張的主要原因分析

    （一）工業(yè)用電量對全社會用電量增長的拉動作用更加明顯

    全國工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長大大增加了對電力的需求，對全社會用電量增長的拉動作用更加明顯。一季度工業(yè)用電量同比增長17.61%，占全社會用電量的比重為73.48%，對全社會用電量增長的貢獻率高達80.98%.盡管工業(yè)用電量總體增速比去年同期下降了0.08個百分點，但占全社會用電量的比重和對全社會用電量增長的貢獻率卻分別比去年同期提高了1.11和7.75個百分點。黑色金屬礦采選業(yè)、建材及其他非金屬礦制品業(yè)、黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)和交通運輸電氣電子設備制造業(yè)等行業(yè)的用電量增長率均在20%以上，推動重工業(yè)用電增長率高達18.63%，高出輕工業(yè)用電增長率4.7個百分點。

    （二）電力裝機容量增長速度低于用電需求增長速度

    由于我國發(fā)電裝機容量增長速度已經(jīng)連續(xù)幾年低于全社會用電量增長速度，造成部分地區(qū)電力供應不足。在裝機總量短缺的情況下，盡管各地普遍采用提高火電設備利用小時的措施來增加電量供給，但由于一季度火電設備平均利用小時已處于1512小時的高位，受負荷特性限制，繼續(xù)提高利用小時已經(jīng)非常困難。一季度，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)和南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)各電網(wǎng)最大電力缺口分別達到1700萬千瓦和500萬千瓦，拉限電損失電量分別為53億千瓦時和14.7億千瓦時。

    （三）電煤供應不足和來水偏枯影響部分機組出力

    受電煤價格及運力的影響，部分火電機組由于“無米下鍋”而不得不停止運行或低負荷運行，降低了電力供應能力。一季度，京津唐、安徽、河南、湖北、湖南和陜西等省份缺煤停機情況嚴重，裝機容量富余的山東電網(wǎng)也因為缺煤停機出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象。福建、湖南、廣西、云南、貴州、四川、重慶等水電比重較大的省份，在枯水季節(jié)水電減發(fā)嚴重，造成電力供應的季節(jié)性短缺。

    （四）電網(wǎng)建設相對滯后，部分地區(qū)存在電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象

    國家取消了電建基金和供電貼費政策，加之電費拖欠嚴重，電網(wǎng)建設資金來源銳減。由于所需資本金存在較大缺口，電網(wǎng)建設相對滯后，部分電網(wǎng)的主網(wǎng)架相對薄弱，電網(wǎng)結構不合理，存在輸配電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象。如東北-華北聯(lián)網(wǎng)線路的穩(wěn)定極限限制了兩大區(qū)域電網(wǎng)間的交換能力；黑龍江電力外送、山西電網(wǎng)北電南送、江蘇南北過江通道等主干線路輸電能力不足；浙江、廣東等省份的部分城市由于配電網(wǎng)比較薄弱，高峰時段受電能力不足。電網(wǎng)建設滯后，限制了電網(wǎng)對電力資源的調配能力，造成有的地區(qū)窩電，而有的地區(qū)缺電的尷尬局面。

三、政策建議

    （一）加快建設一批電源、電網(wǎng)項目，解決部分地區(qū)電力總量不足的問題

    要統(tǒng)一規(guī)劃電源、電網(wǎng)建設項目，適度超前建設電網(wǎng)，切實解決部分地區(qū)有電送不出的“卡脖子”現(xiàn)象。對前期工作做得好，符合國家對煤、水、環(huán)保、運輸和市場要求的電源項目，應加快審批進度；對于在建項目，在確保工程質量的前提下，力爭提前投產(chǎn)。在加快電力建設的同時，要高度重視電力項目建設無序發(fā)展的苗頭，嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于加強電力建設管理，促進電力工業(yè)有序健康發(fā)展的通知》要求，加大監(jiān)督檢查力度，對繼續(xù)違反電力建設審批程序，盲目新上電力項目的，要嚴厲追究有關地區(qū)和部門領導的責任。

    （二）協(xié)調煤電運平衡，建立穩(wěn)定的電煤市場

    目前的煤量、煤運、煤質問題和煤價波動已經(jīng)一定程度上影響到電力發(fā)展和電力企業(yè)的安全穩(wěn)定運行。應抓緊研究建立協(xié)調煤質、煤價、煤運的長效機制，進一步加強日常調運工作，強化月度計劃管理，對汽運煤、跨路局運輸、港口中轉等情況進行跟蹤和協(xié)調；引導和促進大型發(fā)電企業(yè)與大中型煤炭企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關系，鼓勵大型坑口電站實行煤電聯(lián)營，節(jié)約投資、保護環(huán)境、避免重復建設；加大力度投資建設一批大型礦井，并適當減少煤炭出口，增加進口。

    （三）高度重視高耗能產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的治理

    國家應盡快制定高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取必要的經(jīng)濟和行政手段，對高耗能工業(yè)的發(fā)展進行宏觀調控，對高耗能工業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭堅決予以遏制。當然，要限制的首先是不符合規(guī)劃、違反程序、擅自開工的高耗能企業(yè)，對于嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃和審批程序建設的企業(yè)，應當區(qū)別對待，保持國家產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性，不宜一刀切。

    （四）采取切實措施，加強電力需求側管理

    國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗都表明，實施需求側管理，通過“削峰填谷”方式削減高峰負荷，可以有效降低高峰時段電力需求，能大大緩解緊張局面。社會各界都要充分認識加強需求側管理的重要意義，認真貫徹國家發(fā)改委和電監(jiān)會電力需求側管理經(jīng)驗交流會議精神，全面開展有關工作。在政府的政策扶持和引導下，充分運用峰谷分時電價和可中斷負荷補償?shù)冉?jīng)濟手段，調節(jié)電力供求關系；廣泛采用先進技術和設備，實現(xiàn)錯峰避峰和節(jié)能；采取必要的行政措施，按照“先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路”的原則，實現(xiàn)有序用電；正確引導社會輿論，在全社會樹立科學用電、合理用電、節(jié)約用電的基本理念。

    （五）進一步理順電價形成機制，使價格成為調節(jié)電力供求關系的主要手段

    在加強監(jiān)管的前提下，發(fā)電、售電環(huán)節(jié)實行市場定價，輸電、配電環(huán)節(jié)由政府價格主管部門按照“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則定價。為緩解目前的用電緊張壓力，盡快在發(fā)電側建立上網(wǎng)電價與發(fā)電成本聯(lián)動的價格機制；在售電側實施靈活的峰谷電價，用價格杠桿引導用戶優(yōu)化電力消費行為；清理不合理的優(yōu)惠電價，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)對電力的需求。