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國家發改委專項支持工業自動化產業發展

―訪國家發展和改革委員會高技術產業司綦成元副司長

    2004年3月22日，國家發展改革委辦公廳發布了《關于組織實施工業自動化高技術產業化專項的公告》。針對此公告出臺的背景、對國民經濟和社會發展的影響等問題，本刊記者在第一時間專訪了國家發展和改革委員會高技術產業司綦成元副司長。

綦成元副司長

任志武處長（左）、綦成元副司長（右）與本刊記者

    問：你好！綦司長，感謝您接受我刊的采訪。作為主持高技術產業發展工作的政府部門，高技術產業司的主要職能和促進高技術產業發展的工作重點是什么？借此機會，能否先讓廣大自動化技術工作者了解一下。

    答：非常高興有機會通過《自動化博覽》介紹我們所開展的工作。根據2003年國務院機構改革所確定的“三定”方案，高技術產業司的主要職能是：研究高技術產業及產業技術的發展動向，提出高技術產業發展和產業技術進步的戰略、規劃、政策、重點領域和相關建設項目；提出支持重點技術產業發展的政策，組織可促進和帶動國民經濟素質提高的重大產業化示范工程和重大成套裝備的研制開發；組織推動技術創新和產學研聯合，推動國民經濟新產業的形成。

    根據上述職能，我司一直十分關注我國高技術產業的發展和產業技術應用情況。據統計，近年來我國高技術產業發展十分迅速，產業規模從1999年的 1.09萬億元人民幣增長到2003年的2.7萬億元人民幣，高技術產品出口從247億美元增長到1100億美元，年均增長率分別為25.5%和45.3%，高技術產業已經成為推動國民經濟持續、快速、健康發展的一支不可忽視的重要力量。高技術在國民經濟和社會發展各領域得到廣泛應用，對一些重要產業部門的技術進步和競爭力的提高起到了重要作用。但是，也要看到我國高技術產業也存在結構性問題，即其中的信息產業已形成一定的規模，而生物產業、航空航天產業等規模仍很小，高技術成果產業化及在各產業部門中的應用還存在一些障礙。針對這些情況，緊密結合我國科技、高技術產業發展和經濟結構調整的需要，組織實施重要科技成果的產業化、培育新興產業快速發展是高技術產業司的重要工作之一，其目的就是突破產業技術瓶頸、加強在產業中的推廣應用、形成產業鏈和高技術產業體系，促進和帶動國民經濟素質提高。從1999年以來，按照國家高技術產業發展規劃和《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》，已先后組織實施了移動通訊、數字電視、軟件、集成電路、下一代互聯網、生物與新醫藥、現代中藥、工業自動化、新材料等幾個市場在千億元的高技術工程，新型元器件、網絡、衛星導航、現代農業、西部高技術等高技術產業化專項，促進了高技術產業的發展，加速了重大科技成果轉化，促進了科技與經濟的有機結合。

    問：欣聞工業自動化高技術產業化專項公告剛剛出臺，請問此專項是在何種背景下提出的？

    答：大家知道，2000年，為改變我國流程工業自動化產品和技術長期依賴進口的狀況，我委開始實施工業過程自動化高技術產業化專項。專項以“建立我國具有研究開發實力的工業過程自動化企業群體，培育一批工業過程自動化龍頭企業，樹立國產工業過程自動化成套系統的形象，提高我國工業過程自動化參與國內外市場的競爭能力”為總體目標，擴大工業過程自動化的應用范圍，前后2年內，國家投資3億元，吸引社會投資37億元，擇優支持了3批34個項目。

    2002年中國工程院對專項實施情況進行了全面調查與評估，評估認為，工業過程自動化專項的實施，促使了一批極具發展潛力的自動化企業，如北京和利時、浙大中控、南京南瑞、北京冶金自動化等公司迅速提升科技成果轉化能力。使我國大型綜合自動化系統、先進控制與優化技術、大型成套專用控制裝置、智能變送器和執行機構等一批工業自動化技術與裝備初步具備了參與國際市場競爭的能力。項目單位銷售收入普遍以年均40％以上的速度增加，2001年銷售收入超過了50億元，預計2003年的營銷收入可望超過70億元，今年銷售收入可望超過100億元。

    但是，在評估過程中，專家認為工業過程自動化僅是自動化工業的一個重要方面，我國工業自動化產業與國外還有較大的差距。工業自動化是實現大規模工業生產安全、平穩、優質、高效的基本條件和重要保證，是傳統產業優化升級的有效手段，對石化、冶金、電力、建材等支柱性產業的技術進步具有重要作用，其技術水平已成為衡量一個國家國民經濟發展水平和現代化程度的標志。與各工業發達國家相比較，我國工業自動化產業發展目前還存在著一定差距。像歐美等國，在新型主控系統、先進控制技術、特種儀器儀表等方面，技術與產品始終處于領先地位，這無疑為他們本國的經濟發展起到了關鍵性作用。

    隨著“十六大”提出的“信息化帶動工業化、工業化促進信息化”戰略的實施，以及信息技術的發展和我國制造業水平的全面提高，我國自動化工業在提高我國工業競爭力方面還有發展的巨大空間。國家要在充分發揮市場作用的同時，繼續加大對大型綜合自動化系統示范工程、大型技術開發平臺及其重要產品產業化項目的支持力度，促使我國自動化技術水平進一步提高、產品系列進一步完善和產業迅速地擴展壯大。并為國民經濟相關行業技術水平、信息化程度、生產效率等提高發揮重大作用。為此，我們在廣泛征求專家和部分行業等有關方面意見的基礎上，出臺了實施此專項的方案。
問：此專項出臺的目的是什么？公告中提出的四項內容是提高行業生產力效率和競爭力最急需的嗎？
答：實施該專項的目的是提高我國工業自動化產業創新能力，推動具有自主知識產權的重要自動化技術和產品實現產業化，促進自動化工業的發展。具體來講，就是通過專項的實施，促使我國在一些現代自動化技術方面取得重大突破，達到國際先進水平；在大型企業或國家重大工程等復雜過程控制中，建立國產大型自動化系統的成功業績，提高國產自動化產品和系統在國內外市場的競爭力；加速研究、開發、設計、工程、產業的一體化進程，提高新型自動化公司的創新能力和產品的市場開拓能力。

    公告提出的大型復雜過程綜合自動化系統、連續工業大型裝備自動化成套系統、公用工程大型裝備智能化專用控制裝置、智能變送器與執行器等四項內容，突出了自動化技術的核心內容和應用重點領域，能充分有效提高目前企業的工業化、信息化水平，并兼顧中長期發展。

    問：您認為，目前我國的工業自動化產業面臨的最緊迫的問題是什么？您估計此專項實施過程中主要的難點在哪兒？

    答：與各發達國家相比較，我國工業自動化產業發展極不平衡，在主要發展方向上的幾個重點領域存在著很大差距。這點大家都一致認同。主要表現在這么幾個方面，一是，系統成套設計和集成能力薄弱；二是，特種檢測儀表匱乏，像大型工程與特殊工程控制系統的儀表滿足率只有60%和40%左右；三是，專用控制裝置落后，國產專用控制裝置在各工業部門的市場占有率大約在10%～15%之間；四是，成套先進工控軟件缺乏，國產優秀軟件少，而且商品化困難；五是，自主創新能力低，上世紀90年代以來，我國工業自動化行業的產量雖年增長20%以上，但相當比例為低檔產品，有的是以引進為名的仿制和組裝，缺乏自主創新能力，特別是大型裝備自動化主控系統，創新能力更弱。

    實施該專項的難點在于能否組織好多學科技術融合、多方面參與、形成大型復雜工業自動化系統的系統設計能力和集成能力，并在工程中得到應用和示范，真正樹立國產自動化系統的市場形象，這也是我國自動化工業面臨的重大挑戰。

    問：請問，在此之后，還有什么后續工作要做？能否透露一下，今后還會有其他相關的內容陸續出臺嗎？

    答：為確保實施工業自動化專項目標的實現，一是要精心選擇好國家支持的重大產業化項目，使國家的引導性資金發揮積極的作用；二是加強項目實施過程中的專家指導，在提高專項實施效果的同時，及時更大范圍地推廣應用；三是結合信息技術和產業技術的發展，結合專項實施的具體情況，在不斷總結經驗的基礎上，再更有針對性開展先進工藝與先進控制系統相結合的大型復雜自動化系統的產業化工作。

    記者：再次表示衷心感謝，希望還會有這樣的機會，與“政府”交流與溝通。特別是在此專項實施情況的調查與評估結束后，還能接受我的采訪。

    綦司長：借此機會，我代表高技術產業司，一是感謝自動化領域的專家和企業家對我們工作的長期支持；二是也希望社會各界共同推動我國自動化產業的發展，參與專項的相關工作，歡迎大家對我們的工作提出意見和建議。

綦成元副司長簡介：

綦成元（1959 -），1983年畢業于清華大學無線電電子學系，先后在原國家計委機電局、機電輕紡司、高技術產業發展司工作，現任國家發展和改革委員會高技術產業司副司長。從事過電子行業發展戰略、規劃和政策的研究、制定及行業發展中有關重大問題的協調工作。1998年以來，主要負責高技術產業發展和高技術產業化的戰略、規劃和政策的研究、制定工作，以及國家重大高技術產業化項目的組織實施工作等。