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來(lái)源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　“中心城市要逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。”

　　3月19日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)眾多土地、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的“利好”。此時(shí)，距離《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》公布整整一年。

　　一年來(lái)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展似乎并未如人意。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)，2007年第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為39.1%，比2006年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。而2005、2006年，這一比例也呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。這與距離“十一五”規(guī)劃提出的2010年服務(wù)業(yè)比重，需要比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)的要求背道而馳。

　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，“發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，在條件具備時(shí)，定期公布全國(guó)和分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。”

　　這是去年單位GDP能耗、主要污染物指標(biāo)下降將納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)考核計(jì)劃后，又一個(gè)新的嚴(yán)格考核體系。

　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)家將盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)會(huì)進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持相關(guān)服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)。同時(shí)國(guó)家也將在土地、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，給予服務(wù)業(yè)的發(fā)展各種優(yōu)惠政策。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還規(guī)定，工商行政管理部門(mén)對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣，并研究在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)是否將有助于扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重不斷下降的趨勢(shì)？本報(bào)記者專(zhuān)訪了中山大學(xué)中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任李江帆。李江帆曾經(jīng)為《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出過(guò)很多建議。

　　工業(yè)化需要服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

　　《21世紀(jì)》：國(guó)家提出需要盡快促進(jìn)“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，但是這幾年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)速度發(fā)展仍落后于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)比重仍在下降，問(wèn)題出在什么地方？

　　李江帆：主要原因是三大產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)存在此消彼長(zhǎng)的問(wèn)題。中國(guó)近幾年的第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)發(fā)展并不慢，但是第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)發(fā)展更快，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降。中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為短板。而工業(yè)要升級(jí)，需要服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。

　　同時(shí)，也應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)水平。比如人均服務(wù)產(chǎn)品占用比例，以及土地的服務(wù)密度，即多少平方公里能創(chuàng)造多少萬(wàn)元的服務(wù)業(yè)增加值。這個(gè)衡量重要。比如，西安的服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重位于全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市第三位，但是其人均服務(wù)產(chǎn)品占用比例比沿海城市就低得多。所以不能唯服務(wù)業(yè)比重看問(wèn)題。

　　《21世紀(jì)》：《實(shí)施意見(jiàn)》以及去年公布的《若干意見(jiàn)》提出了很多有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，但是在工業(yè)化發(fā)展中期階段，工業(yè)發(fā)展仍將快于服務(wù)業(yè)，這個(gè)規(guī)律難以違背？

　　李江帆：工業(yè)化是靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的，工業(yè)化不是重化工業(yè)化，而是涉及到工業(yè)化升級(jí)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何由工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變成三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。新型工業(yè)化離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不論是科技、環(huán)保還是科研工作都是。事實(shí)上中國(guó)人口眾多，要提高效率，就離不開(kāi)培訓(xùn)，因此工業(yè)化初期是工業(yè)片面快速發(fā)展，但是進(jìn)入中期階段就需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)業(yè)要配套發(fā)展。