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來源：《中外管理》

文/國家發改委副主任、本刊顧問 歐新黔

　　在服務經濟時代，中國服務業的滯后即將通過國家戰略加以根本改變。

　　黨的十七大提出了要堅持走中國特色的新型工業化道路，堅持擴大國內需求，特別是消費需求的方針。我們要把促進經濟增 長主要由依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變；由對物質資源消耗的增加向依靠科技進步、勞動者素質提高、主動創新轉變。發展現代服務業，提高我們的服務業比重和水平，這將是我們的產業方向。

　　全球已經進入服務經濟時代

　　當今世界，服務業正呈現出快速增長的態勢，并已成為世界經濟發展的新動力。在發達國家，服務業已經成為國民經濟中的最大產業；在許多發展中國家，服務業的規模和地位也在迅速上升，其增長速度已快于其他產業。2006年全球服務業的增長已占全球GDP的70%，世界經濟已經進入名副其實的服務業經濟時代。

　　服務業需求潛力大，資源消耗少，環境污染小，附加值高，并具有吸納就業能力強等顯著特點。從我國的現實情況看，加快服務業發展是轉變經濟增長方式、調整優化產業結構的迫切需要；是健全要素市場、完善社會主義市場經濟體制的重要內容；是提高對外開放水平、增強國際競爭力的必然選擇；是增加群眾福祉，構建和諧社會的有效途徑。這對于貫徹落實科學發展觀，促進社會和諧，推動經濟社會又好又快地發展，實現全面建設小康社會具有十分重要的意義。

　　服務業正推進我國產業結構升級

　　改革開放以來，我國服務業得到了長足發展。1978年到2006年的29年間，服務業平均增速超過10%，高于同期國內生產總值的平均增長速度。1982年到2006年的25年間，服務貿易出口增速約為全球平均水平的兩倍。2006年，服務業的增長已經超過8.2萬億元，從業人員 2.46億；同時，服務業的市場化、產業化、社會化和國際化的水平也有了明顯提高。服務業的快速發展推進了我國產業結構的升級，開始改變了長期以來主要依靠第二產業帶動經濟增長的格局。服務業在促進我國經濟平穩較快地發展，擴大就業，節能降耗等方面發揮了重要作用。

　　同時，我們也應當清醒地看到：我國服務業發展總體滯后的狀況還沒有根本改變，它與我們經濟社會全面、協調、可持續發展的要求還不相適應。2006年，我國服務業占國內生產總值比重僅為39.5%，勞動就業占全部就業比重僅為32.2%，與世界平均水平相比還有很大差距，也低于大多數發展中國家。我們的服務貿易還長期處于逆差狀態，并呈現不斷擴大的趨勢。從總量看，規模還明顯不足；從發展質量看，服務水平偏低，競爭力不強；從內部結構看，傳統服務業較為發達，現代服務業和新興服務業明顯落后；從區域布局看，農村服務業十分薄弱，東、中、西三大地區發展很不平衡。對于這些問題，我們必須認真研究，并需要下大力氣加以解決。

　　現代服務業將成為主導產業

　　2007年3月，國務院出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》，這是促進我國服務業加快發展的一項重要戰略決策。其中明確提出：到2010年，我國服務業增加值占國內生產總值的比重要比2005年提高3個百分點；服務業從業人員占全社會從業人員的比重要比2005年提高4個百分點；服務貿易總額將達到4000 億美元；有條件的大中型城市將形成以服務經濟為主的產業結構；服務增加值的增長速度將超過國內生產總值和第二產業的增長速度。到2020年，我國將基本實現向服務經濟為主的經濟結構轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重將超過50%——我們近幾年是在40%左右徘徊。到那時，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。這是服務業發展的方向，也是我國實現科學發展、可持續發展、構建和諧社會戰略思想的具體體現。

　　當前，加快服務業發展已經具備了很多有利條件。貫徹落實科學發展觀，進一步提升了服務業的戰略地位和作用；保持經濟又好又快發展，注重增長的質量和效益，則需要服務業提供有力的支撐；走新型工業化道路，轉變經濟發展方式，又為服務業提供了新動力；提高自主創新能力，深入實施科教興國戰略，進一步加快了制造業與服務業的融合，對生產型服務業產生了巨大拉動；消費結構的不斷改善和升級，為消費性服務業創造了更加廣闊的市場需求；對外開放水平的提高，為服務業提供了國際發展的空間；黨的十七大報告進一步強調，要轉變經濟發展方式，由主要依靠第二產業，向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，要發展現代服務業，提高服務業的比重和水平。這些都為我國服務業的發展提供了新的更大的發展機遇和動力。當前的一段時間將是我國經濟社會發展的關鍵時期，也是經濟結構戰略性調整的重要時期。要實現我們的目標，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，抓住有利時機，深入改革開放，堅持創新發展，完善政策措施，才能盡快把服務業發展成為國民經濟的主導產業。

　　國家對服務業的推進策略

　　第一，大力發展面向生產的服務業。我們要著力推進跨區域、跨部門、集聚功能強、輻射作為大的增值工程、增率工程和增效工程，促進現代制造業與服務業的有機融合，互動發展。圍繞方便群眾生活，大力發展有利于改善民生的惠民工程，擴大短缺產品的供給，加快傳統服務業改造步伐，提高服務業質量和水平。

　　第二，深化體制改革，堅持市場化、產業化、社會化的發展方向。我們要進一步深化壟斷行業和國有服務企業的改革，實現投資主體多元化；要以市場為導向，創新發展機制，要建立公開、平等、規范的準入制度，支持、鼓勵和引導非公有制經濟在更廣泛的領域發展服務業；要引導服務企業加快建立現代企業制度，完善企業內部治理結構，鼓勵通過兼并、聯合形成大型服務企業集團，提高企業的競爭力。要繼續推進機關和企事業單位的后勤服務改革，實現后勤服務由自我服務向社會化服務轉變。要打破市場分割和地區封鎖，促進資源的合理流動和有效整合。我們要通過改革體制和創新機制，釋放服務業發展潛能，從而提高服務業的質量和水平。

　　第三，明確政府責任，加大投入力度。對必須保障的基本公共服務，政府將繼續加大投入；對應該由企業提供的服務，要鼓勵盡可能發揮市場機制的作用。我們應當以企業為主體，以需求為導向，走產業化、市場化發展的道路；要對服務業的關鍵領域、薄弱環節以及自主創新方面，增加政府投入，加強引導示范，并拓寬融資渠道，帶動社會資本的投入，來促進和加快服務業的發展。

　　第四，提高對外開放水平。要堅定不移地推進服務領域對外開放，積極學習國際服務業的先進經驗和做法，為服務業發展注入新的活力。要完善服務業利用外資的法律法規，不斷提高服務領域利用外資的質量，有序開放服務業市場，大力發展服務貿易，在具備條件的沿海地區和城市要根據自身的優勢研究制定相應的政策措施，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業去積極參與國際合作與交流。

　　第五，優化發展環境。要切實采取有效措施，取消對服務業發展的歧視和不合理限制政策，如進一步推進服務業價格體系的改革，完善價格政策；對國家鼓勵發展的服務行業要給予支持，要降低一般性服務業企業的注冊資本、工商登記門檻，簡化審批手續；要建立健全服務業標準化體系，廣泛推行服務承諾，服務公約，服務規范等制度，規范服務市場秩序，堅決查處侵犯知識產權的行為，保護自主創新。要加快信用體系建設，引導城鄉居民采取靈活多樣的信用消費方式，增加有效需求。要發展人才服務業，扶持具有競爭力的人才服務機構，培育熟悉國際規則的開放型人才，為服務業發展提供強有力的人才保障。

　　加快發展服務業事關我國經濟社會發展的全局。我們必須按照黨中央、國務院做出的戰略部署，堅持把加快服務業發展作為轉變經濟發展方式的重大戰略任務來抓，努力奮斗，開拓創新，切切實實推動我國服務業邁上新臺階，達到新水平。

　　(本文根據第16屆中外管理官產學懇談會演講錄音整理而成，未經本人審閱，標題為本刊加擬)