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來(lái)源：《瞭望》新聞周刊

　　完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制，凸顯了“權(quán)力制約與監(jiān)督”這一政改指向

　　3月21日，新一屆政府的第一次全體會(huì)議，討論通過(guò)了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，接受本刊采訪的有關(guān)專家分析，這是我國(guó)進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。

　　“與此一脈相承，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革之后，中央不久前推出了一系列完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制的重要舉措”，中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授說(shuō)，“其目的都是堅(jiān)持民主集中制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善決策機(jī)制和權(quán)力制約監(jiān)督制度，也是推進(jìn)我國(guó)政治建設(shè)的重要內(nèi)容。”

　　受訪專家分析，地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)有所減少，全委會(huì)組成人數(shù)有所增加，這從組織上為進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用創(chuàng)造了條件。新的中央精神出臺(tái)后，各地將結(jié)合實(shí)際陸續(xù)推出實(shí)施細(xì)則。

　　反對(duì)和防止個(gè)人專斷

　　十六屆四中全會(huì)以來(lái)各地黨委推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革。與此相配套，在日常運(yùn)行中，中央要求黨委常委會(huì)嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序。劉春認(rèn)為，中央這一要求，凸顯了“權(quán)力制約”這一政治建設(shè)的重要指向。

　　他分析，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，既體現(xiàn)了推進(jìn)黨內(nèi)民主的要求，也是完善權(quán)力制約監(jiān)督制度的要求。

　　比如，在全委會(huì)閉會(huì)期間，凡涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面經(jīng)常工作的重要事項(xiàng)，必須由常委會(huì)集體討論決定，任何個(gè)人和少數(shù)人無(wú)權(quán)作出決定。其中的“個(gè)人”無(wú)疑就是指“一把手”，“少數(shù)人”也明確指向了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　再如，常委會(huì)討論決定重要事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的醞釀，但同時(shí)，會(huì)前醞釀不得以任何形式代替常委會(huì)決策。黨內(nèi)專家分析，其中的“醞釀”主要指書記與其他常委之間的一對(duì)一的個(gè)體溝通。通過(guò)對(duì)“醞釀”效力范圍作出明確界定，從而封死了脫離會(huì)議、脫離集體決策的平臺(tái)，以“個(gè)別醞釀”代替常委會(huì)集體決策的“口子”。

　　劉春分析，按照中央要求，涉及干部人事任免事項(xiàng)，要經(jīng)書記與副書記、分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀后，向常委會(huì)提名，為常委會(huì)決定干部任免做準(zhǔn)備。這是針對(duì)過(guò)去“小圈子研究干部”的積習(xí)，再次強(qiáng)調(diào)了惟有常委會(huì)才有干部人事任免的“法定”決定權(quán)。

　　這些要求都是針對(duì)“權(quán)力過(guò)分集中”這一痼疾。長(zhǎng)期以來(lái)在權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行中，一直存在個(gè)人或少數(shù)人專斷，制約監(jiān)督難，決策事項(xiàng)和決策主體模糊等問(wèn)題。在一些黨委的實(shí)際運(yùn)行中，也往往按照書記意圖作出決定，以致出現(xiàn)“啞巴常委”的怪現(xiàn)象。

　　此前，中央已有對(duì)“三重一大”決策必須經(jīng)集體討論作出決定的規(guī)定，但在一些地方，仍沒(méi)有按照程序通過(guò)常委會(huì)討論，而是由書記或少數(shù)人決策。

　　劉春教授說(shuō)，在上海社保案中，陳良宇一人挪用32億元大額資金，如果這個(gè)事項(xiàng)上了常委會(huì)，那是不可能通過(guò)的。“這個(gè)教訓(xùn)太深刻了，扎緊常委會(huì)集體決策的這個(gè)口子，對(duì)于科學(xué)決策、民主決策、依法決策、預(yù)防和打擊腐敗，非常之重要”。

　　長(zhǎng)期從事黨建研究的中央黨校葉篤初教授也指出，民主集中制的實(shí)質(zhì)問(wèn)題就是權(quán)力的劃分，權(quán)力不應(yīng)屬于個(gè)人或少數(shù)人，而應(yīng)屬于集體。因此，在對(duì)地方黨委權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范中，首要的就是反對(duì)和防止個(gè)人專斷，“嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度”。

　　據(jù)了解，各地方有關(guān)探索已開始。比如完善全委會(huì)決策表決制度，討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部實(shí)行票決制。

　　受訪專家分析，今后，地方的各類探索均將依照中央整體要求進(jìn)行規(guī)范。

　　進(jìn)一步明確常委會(huì)職權(quán)

　　中央近年強(qiáng)調(diào)“三重一大”制度，指重大事項(xiàng)的決策、重要干部的任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。

　　劉春說(shuō)，“三重一大”的內(nèi)容要根據(jù)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的新情況繼續(xù)細(xì)化，以進(jìn)一步完善和規(guī)范，比如有關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的建議；重大立法事項(xiàng)；有關(guān)政府預(yù)算的建議；重大工程和重要項(xiàng)目安排；大額度資金的使用；重要民生問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定事項(xiàng)；重要人事任免；黨委管理的干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的處理；同級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組請(qǐng)示的重大問(wèn)題等，都應(yīng)納入常委會(huì)集體決策范疇。

　　此前，副書記職數(shù)較多，客觀上存在書記辦公會(huì)超越常委會(huì)決策的現(xiàn)象。常委會(huì)究竟該決策哪些事情，一直沒(méi)有一定的規(guī)范。同時(shí)，“三重一大”規(guī)定本身較為原則，也需要進(jìn)一步明確。

　　值得關(guān)注的是，同級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組請(qǐng)示的重大問(wèn)題，列入需要必須由常委會(huì)集體決策的重大事項(xiàng)。這涉及黨、政、群、社會(huì)組織之間的職權(quán)分工問(wèn)題。劉春教授認(rèn)為，做到這一點(diǎn)，表明中央在制度上考慮到了地方黨委和其他機(jī)構(gòu)的權(quán)限格局問(wèn)題，“這是中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容之一”。

　　同時(shí)，葉篤初教授指出，不同層級(jí)的黨委所面臨的具體事務(wù)和情況不同，比如省級(jí)黨委有涉及財(cái)稅、高等教育、立法等方面的職能，這與縣級(jí)黨委所面對(duì)的情況就有很大差異。因此各級(jí)黨委還有必要根據(jù)自己的職能，將這些事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性。

　　此外，對(duì)于專職副書記定位不準(zhǔn)的問(wèn)題，中央也有明確回應(yīng)，即主要職責(zé)是協(xié)助書記抓好黨的建設(shè)工作，同時(shí)可以根據(jù)常委分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作，也可以受書記委托處理黨委相關(guān)事宜。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革之后，黨委班子“一正兩副”模式清晰。但由于專職副書記是一個(gè)嶄新的崗位，在實(shí)踐中分工有虛有實(shí)，還需要統(tǒng)一的規(guī)范。有的地方專職副書記沿用原來(lái)的分工，有的地方則只分管黨務(wù)群團(tuán)工作，有的負(fù)責(zé)農(nóng)村工作，還有少數(shù)縣級(jí)黨委專職副書記兼任政法委書記或紀(jì)委書記的情況。

劉春教授說(shuō)，按照中央精神，專職副書記的主要職責(zé)就是抓好黨建，黨務(wù)、黨風(fēng)、群團(tuán)、黨校等都屬于其職權(quán)范圍。但在實(shí)踐中還需要繼續(xù)磨合、協(xié)調(diào)，探索出更好地協(xié)助書記做好工作的路徑。