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來源：中國經營報 作者：李樂 

    在1998年以來最大一次國務院機構改革的背景下，各地方政府正在等待一套比《國務院機構改革方案》更具現實意義的方案——“三定方案”。這套“定職能、定機構、定編制”的具體方案，將事關地方政府的“直接利益”，也將決定地方政府如何與國務院機構進行“對口調整”。

　　當下，包括中組部在內，以及牽涉重組的勞動和社會保障部、環保總局等部委，已經著手調研或聽取地方政府主要領導對機構、職能調整的意見。而這一切，恰是為地方政府最為關心的“三定方案”的推進工作。

不會大面積裁撤機構

　　十一屆人大一次會議上，中組部、勞動和社會保障部、環保總局等部委，開始就3月11日公布的《國務院機構改革方案》（下稱“方案”）聽取地方政府主要領導的意見。

　　“這項工作是3月12日開始的，地點一般就在各人大代表團的駐地。”3月12日，一位知情人士向記者透露，“聽取意見的不是這些中央部門的最高領導，他們將意見匯集整理之后向上報送，作為‘三定方案’的參考。”他說。

　　記者了解到，在聽取意見的過程中，地方政府總體上對3月11日公布的“方案”沒有異議，而且表示，目前看來對地方機構設置的影響不大，不會出現大規模增加、裁撤、合并地方機構的情況。

　　對此，吉林省省委書記王敏告訴記者，雖然工業與信息化部是一個新組建的部門，但是上一輪政府機構改革之后，絕大多數的地方都保留了“經濟委員會”的機構設置，吉林省亦是如此，負責分管工業、制造業。因此，直接將省級的信息產業廳與“經濟委員會”合并，就可以完成于中央政府工業和信息化部的對口對接。

　　“不會出現大面積的裁撤機構，因為信息產業廳在地市級政府里，就很少有分支機構了。”王敏說，因此，這是一個簡單的加法就可以實現的問題。而環保、人事、勞動社會保障系統亦是同樣的邏輯。

　　海南省甚至先于中央政府，設置了工業和信息化廳、人事勞動社會保障廳。海南省省長羅保銘向記者表示，這種行政體制在海南已經執行了有一年半的時間，運轉良好。因此，僅就新設的五個部級單位而言，并未對地方政府的機構調整產生過大的波及與影響。

　　吉林與海南并非個案，天津、山西、遼寧等省市，機構設置也都處在類似的狀態，這些省市的主要領導人都相信，過渡會比較順利，不存在大的障礙。

地方政府關注大部“定職”

　　盡管所有地方政府都認為順應國務院機構調整不存在大的障礙，但是，卻幾乎沒有人表示會立即著手調整地方政府的相關機構設置，對此，王敏坦言：“地方怎么動，還要看接下來國務院機構改革的三定方案。”

　　所謂“三定方案”是一種簡稱，即對政府機關的職能、機構、編制進行確定。記者了解到，地方政府的主要領導們最為關注國務院機構改革中的“定職”這一項，因為中央部委最終確定的“權力邊界”直接關乎地方的利益。

　　一位不愿具名的省級領導向記者表示，如此關注“定職”，是由于這關系到地方爭取中央專項財政轉移支付的問題，簡而言之，就是哪些部門最終的確定職權范圍內可以決定中央財政專項轉移支付的，地方上就一定要設置相應的對口部門，以便“爭取資金”。

　　記者了解到，我國目前的財政轉移支付體制，專項財政轉移支付過多，一般性財政轉移支付較少。國家審計署審計長李金華就表示，這種體制實際上造成了相關部委在資金劃撥上的權力過大，從而導致了“跑部錢進”情況的出現和蔓延。

　　而現在，新一輪的機構改革，面對經濟發展現實壓力的地方政府，仍然不得不繼續這樣的工作，而這正是他們靜待“三定方案”之后，才決定地方機構如何調整的原因所在。

　　“我每年聽總理的政府工作報告，其中主要內容之一，就是聽中央財政專項轉移支付的數額，比如農業今年有100億元，我回去立刻就找省農業廳下達指標，我們省要爭取5%，也就是5個億，然后他們去和農業部爭取，如果沒有這樣的對口部門，不僅資金很難爭取，就連下指標分任務，都很難說分給什么部門。”這位不愿具名的省級領導對記者說。

　　他表示，在中央各部委的“三定方案”確定之前，他所在的省不會進行相應的機構調整，一切都要等到中央機構“職能明了”之后。

放權放到什么程度？

　　除去最直接的關鍵利益之外，地方政府靜候“三定方案”的另一原因，便是“放權”究竟能夠“放”到何種程度，據此設置地方政府的機構，才具有實際意義，否則即使設置了相應機構，沒有實際職權，仍然沒有意義。

　　一抓就死，一放就亂。但即便如此，不少政界人士都認為中央政府在審批權上，對經濟運行的微觀環節干預過多，監察部副部長屈萬祥甚至明確表示，上一個“投資額10萬、20萬的項目，甚至還需要中央政府審批”，這是一種并不正常的情況。

　　“我甚至見過、聽說過很多地方主要行政首長到北京，要約見中央部委的處長，這很說明現在審批權的現狀。”屈萬祥說到這里，情緒難免有些激動。

　　正因如此，在本次國務院機構改革方案中，明確提出了要求國家發改委減少行政審批對微觀經濟環節的干預，更好發揮宏觀調控的職能和作用。很多地方主要行政領導都表示，他們最為關心的，除了新設的5個部級單位之外，便是國家發改委的職能調整問題，而這也將是不日出臺的“三定方案”的重要內容，尤其是在工業與信息化部成立的背景下，審批權如何重新設置，事關地方政府設置對口機構的必要性。

　　“我們的方式是工業信息化廳和發改委同時并行。”羅保銘對記者說。他透露，海南省的方式，是工業項目上馬的立項權仍在省發改委，但發改委在確認、批準立項之前，必須得到工業信息化廳出具的審批意見。不過，對于大部制改革推進之后，如何施行權力的分配與安置，他并未明言。

　　顯然，“三定方案”又將成為其中的關鍵節點。“我們要等到中央明確放權放到地方什么程度，才能設置相應的機構，否則設了也沒有意義。而且，更重要的是，這種放權一定要有一個持續性才行，這些‘三定方案’中，也都可以表現出來。”前述不愿具名的省級領導意味深長地對記者說。