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　　我國新型的電信管制機構有兩種模式可以選擇：第一，在政府部委之下設立一個相對獨立的電信監管機構；第二，設立準FCC的管制模式，即設立直屬于國務院領導的專業化電信監管機構

-通信信息報 記者　雷注發

　　時值年初，又逢換屆大年，各種新聞層出不窮，各樣傳言不斷爆出。

　　在電信業重組方案即將揭曉的傳言甚囂塵上之際，坊間又在傳在國家行政體制改革趨向于“大部制”的背景下，信息產業部也將“重組”。據《財經》網絡版報道，信息產業部、廣電總局和國務院信息化辦公室或將合并，擬組建類似于國家電信監管委員會的新監管機構。

　　或許，“重組”信息產業部的傳言是空穴來風，但傳言的背后卻實實在在傳遞出業界希望深化電信業監管體制改革的呼聲。那么，在國家行政體制傾向“大部制”的趨勢下，電信業監管體制該如何深化改革呢？

　　電信業重組即將展開

　　監管改革排上日程

　　記者從可靠渠道獲悉，電信業重組方案已基本確定，月底出臺不無可能，最遲在兩會后也將見分曉。重組方案的具體內容尚不得而知，但據了解，每個運營商都有份，都將被牽涉到。

　　比電信業重組改革更滯后的是監管體制的改革。從2002年拆分了原中國電信形成“5＋1”的競爭格局后，電信業監管問題就開始為業界人士所議論。可以肯定的是，在電信業重組塵埃落定后，監管體制的改革將成為進一步深化電信業改革的首要課題，并被提上議事日程。

　　日前召開的全國信息產業工作會議明確提出，要以黨的十七大精神為指導，認真總結監管工作的經驗，積極探索新形勢下電信管理新路子。在會議列出的今年要重點做好的十項工作中，第六項便是“深化電信體制改革，進一步加強市場監管與行業管理”。提出，要進一步加強通信監管能力建設，強化監管職能，完善監管手段，充實監管力量，調整和合理設置涉及社會管理和公共服務的內設機構，全面提高管理能力和水平。

　　近日，《人民郵電報》大張旗鼓地開展征文活動，探討如何走好新形勢下的電信監管之路。業內人士認為，此舉值得玩味。確實，電信業發展到今天，技術市場環境已發生深刻變化，走到了又一個新的“十字路口”，重新審視和定位監管工作，深化監管體制的改革勢在必行。

　　行政體制趨向“大部制”

　　電信監管改革該如何走？

　　黨的十七大提出“抓緊制定行政管理體制改革的總體方案”，而近期也有跡象表明，在有關政府行政管理體制改革和效能創新的討論中，對“實行職能有機統一的大部門體制”即“大部制”的傾向日益明顯，甚至有消息稱，進一步的政府機構整合方案可能于明年3月成形，屆時可能將把同一領域職能交叉的部門進行重組，例如將信息產業部、廣電總局和國務院信息化辦公室合并，組建類似于國家電信監管委員會的新監管機構。

　　那么，在國家行政體制可能走向“大部制”的背景下，電信監管體制改革該如何深化呢？

　　信息產業部電信研究院副總工程師陳金橋博士曾撰文指出，設立新型電信管制機構時，應當遵循以下幾個原則：獨立性原則，即新型管制機構不僅要獨立于電信運營企業，而且要盡量相對獨立于任何政府行政部門；依法設立原則，應當通過《電信法》或專門的管制機構法來明確管制機構的職責權限；集權式原則，建立一個綜合性的管制機構；融合性原則，新型管制機構的監管范圍應包括整個信息通信領域，包括廣播電視傳輸網等。

　　陳金橋建議，我國新型的電信管制機構有兩種模式可以選擇：第一種模式，在政府部委之下設立一個相對獨立的電信監管機構；第二種模式，設立準FCC(美國聯邦通信委員會)的管制模式，即設立直屬于國務院領導的專業化電信監管機構。

　　應兼顧長短期監管目標

　　非對稱管制成當務之急

　　雖然建立新的電信監管體制是改革的大勢所趨，但畢竟涉及到的方方面面很多，不是一天兩天就能建成。何況，重組后電信市場環境的完善與維護是不等人的。這就要求在深化電信監管體制改革時要兼顧長短期目標。

　　從電信業失衡的市場現實來看，要使重組后能形成公平、有效的競爭環境，盡快對市場中強勢的運營商實行非對稱管制，成為了監管改革的當務之急。

　　發改委體改所在不久前發布的研究報告中認為，監管部門應立馬對電信市場實施非對稱管制。否則，“極端失衡的狀況非但難以扭轉，而且會進一步加劇壟斷地位的運營商無可匹敵的競爭優勢”。